Создание среды трудовой деятельности маломобильных групп населения на промышленных предприятиях

МДС 35-11.2004

Л.А. Викторова

Москва 2004

Л.А. Викторова

СОЗДАНИЕ СРЕДЫ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Монография

МДС 35-11.2004

Москва 2004

Л.А. Викторова - канд. архит., почетный архитектор России, с 1990 года занимается вопросами создания среды трудовой деятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В книге отражены результаты научно-исследовательских работ автора, проведенных в институте ЦНИИпромзданий, а также совместных работ институтов ИОЗ, ЦИЭТИН, АПИО-центр, ЦНИИЭПградостроительства, ЦНИИЭП им. Б.С. Мезенцева.

Монография разработана в развитие СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов» и содержит комплекс архитектурно-строительных мероприятий по адаптации действующих промышленных предприятий к возможности трудоустройства на них маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, методику подбора для них рабочих мест, сведения о трудовом потенциале инвалидов различных категорий.

Дается история вопроса трудоустройства инвалидов в России и за рубежом, методика и примеры адаптации действующих предприятий различных отраслей промышленности для соблюдения квоты рабочих мест инвалидов, установленной законодательством Российской Федерации, приведены сведения о нормативной базе по проектированию и реконструкции промышленных предприятий, обеспечивающей интеграцию инвалидов и других маломобильных групп населения в трудовую жизнедеятельность.

Монография предназначена для проектировщиков, администрации промышленных предприятий, работников органов местного самоуправления и социальных служб.

Обложка и иллюстрации - архит. Г. Лежава

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

В этой книге рассматриваются современные проблемы формирования среды трудовой деятельности человека, весьма актуальные для отечественной практики проектирования, строительства и реконструкции промышленных предприятий. Сегодня в России много промышленных предприятий, где переход к рыночным отношениям, уменьшение прямой государственной поддержки, неблагоприятные социально-экономические и экологические условия привели к депрессивному или кризисному состоянию производства. Последствием явилось высвобождение рабочей силы, разрастание безработицы и социальной напряженности. Наиболее уязвимым и неспособным адаптироваться к новым социально-экономическим условиям оказался многочисленный слой рабочих и технической интеллигенции старше 45 лет^*, так как к этому возрасту они в большинстве случаев имеют профессиональные заболевания, ослабляющие организм, утрачивают в значительной степени способность и стимулы к переквалификации и вследствие этого вытесняются новыми работодателями из производства.

^* В соответствии с принятой в медицинской статистике классификацией.

Падение производства, ухудшение экологической обстановки в городах, а также старые предпочтения градостроительной науки и практики усилили тенденцию «вывода» предприятий из городской застройки, которая трансформировалась в наиболее примитивную форму - их ликвидацию. Это уничтожает и рабочие места.

Попытки государства защитить уязвимые слои населения путем создания законов немногочисленны и недостаточны, а принятые законы и постановления правительства часто просто не исполняются, так как не разработаны механизмы внедрения их в практику.

В данной работе представлена попытка показать возможность исполнения законов и указов, направленных на защиту наиболее социально не защищенных людей при формировании среды их трудовой жизнедеятельности.

Производственная среда рассматривается с позиций человека, в ней работающего, и с учетом тех требований, которые он может предъявить к среде своей жизнедеятельности - к ее комфортности и доступности.

Промышленное предприятие - среда трудовой деятельности человека - всегда рассматривалось сквозь призму экономической целесообразности, прогрессивной организации производства, наилучших условий для осуществления технологических процессов. В силу этого и человек, как правило, воспринимался как элемент производственного процесса, а во многих случаях, хотя об этом избегали говорить напрямую, как придаток станка. Например, в машиностроении одним из качественных признаков хорошо организованного производственного процесса является поточность, т.е. непрерывность движения обрабатываемых материалов, деталей, агрегатов с пооперационным расчленением трудовых функций. Это позволяет использовать неквалифицированных работников, так как обучение их примитивным операциям не требует больших затрат и времени.

Научно-технический прогресс потребовал значительного увеличения на производстве высокообразованного инженерно-технического персонала и высококвалифицированных рабочих для обслуживания автоматических линий и сложных агрегатов. Однако на производстве остается много трудовых функций подсобного характера, а, следовательно, и работников с соответствующими трудовыми функциями на участках поточного производства на конвейерах и станках.

Требования такого разнообразного контингента работников к трудовой среде учитываются недостаточно, в основном в аспекте санитарно-бытового обслуживания. Практически только на крупных предприятиях была налажена организация культурного и спортивного отдыха трудящихся, а обучение необходимым на данном конкретном производстве профессиям и специальностям проводилось во ВТУЗах, расположенных непосредственно на территории предприятий.

Характерно, что человек рассматривался как среднестатистическая единица, требующая определенного числа санитарных приборов, шкафчиков и крючков для одежды в зависимости от степени тяжести труда и загрязненности тела, возможной в производственных процессах; определенного числа посадочных мест в пунктах питания и первичного медицинского обслуживания. Деление на мужчин и женщин в трудовой среде обусловливало расчет отдельных санитарных приборов, но этим и ограничивалось. Различное физическое состояние работников, а также их возраст в расчет не принимались. Эстетические предпочтения работающих, их требования к среде жизнедеятельности на рядовых предприятиях, как правило, не учитывались. Проектировщики ограничивались архитектурным формированием предзаводской площади, т.е. входа на завод, фасадов заводских зданий, выходящих на городские магистрали, т.е. подходов к заводу, иногда - интерьеров производственных цехов, хотя в отношении последних трудно было выйти из рамок функциональной окраски из-за их перенасыщенности техническими и инженерными элементами, многие из которых являются опасными источниками травматизма.

Эстетическая недостаточность застройки промышленных предприятий, а не только их санитарная характеристика являются причиной неприятия их как полноправных элементов городской застройки и стремления размещать их подальше от мест проживания, тем самым, снижая доступность производственной среды для работников.

Исходя из вышесказанного, необходимо пересмотреть закономерности формирования производственной среды в социальном аспекте, т.е. заострить внимание на ее основных, необходимых для человека, свойствах: комфортности и доступности.

Состояние среды трудовой деятельности в настоящее время скорее негативное, чем позитивное, что связано с революционным характером изменения социальных отношений в обществе и отсутствием гармоничности и сбалансированности элементов этой среды: экономика - человек - общество. Необходимой гармоничности не было и в разрушенном социалистическом обществе, когда доминировал элемент «экономика». Элемент «общество» был относительно стабилен под воздействием политической догмы о работе социалистической экономики исключительно на общество, а элемент «человек» фактически был неравноправным, так как выступал в среде жизнедеятельности то как «винтик» экономики, то как «частица» общества. В настоящий период, после так называемой перестройки, исследуемая среда трудовой деятельности пришла в напряженное, если не в кризисное состояние. Наиболее уязвимым элементом триады оказался человек (имеется в виду труженик на производстве). Он не имел в прежней социальной формации влияния на другие элементы среды - на экономику и на общество, поэтому не сумел взять в свои руки экономику и стабилизироваться в новом обществе. Человек отвергается кризисной экономикой и либо меняет род своих занятий, выходя из среды трудовой жизнедеятельности, либо становится пролетарием в полном смысле этого слова (получая мизерные заработки ниже прожиточного минимума и скудное социально-бытовое обслуживание), либо теряет всякую связь с экономикой, отвергается обществом, превращаясь в люмпена.

Общество все больше начинает отвергать экономический элемент, как работающий уже не напрямую на общество, а в первую очередь на частного предпринимателя. Производственные предприятия вытесняются из городской среды жизнедеятельности, часть их вообще ликвидируется из-за неблагоприятного влияния на экологию и малоэстетичного внешнего вида. Работники оказываются на улице.

Экономика распалась на государственный и частный сектор, почти прекратив развиваться. Частный сектор эксплуатируется во многих случаях исключительно для прибыли без перспективы дальнейшего развития, совершенствования технологии и вообще существования. Государственный сектор, как правило, находится в околокризисном или кризисном состоянии.

В условиях резкой смены общественных формаций социальные отношения в среде трудовой жизнедеятельности еще недостаточно выражены.

В развитых странах, которым намерены подражать наши политики, социальные связи выражены в определенных стандартах поведения и социально-культурных обязательств индивидов (или групп индивидов), в том числе работников и работодателей, по отношению друг к другу. У нас они почти отсутствуют и подменяются совсем иными, свойственными исторически сложившейся социальной государственной системе, где главными были не межиндивидуальные или межгрупповые социальные отношения, а отношения государственного предприятия с работником по поводу его социального обеспечения и социальной защиты.

Изменения среды трудовой деятельности рассматриваются с позиций трех взаимоувязанных, но качественно различных составляющих этой среды: «экономика» (в смысле производственный объект), «человек» (в смысле работник на производстве) и «общество» (в смысле социально-культурно-бытового обеспечения работника, гарантированного обществом).

Структура целей, факторов и ограничений функционирования и изменений среды трудовой деятельности чрезвычайно разнообразна, причем они не только не совпадают, но часто прямо противоположны для отдельных элементов. Так, не совпадают цели производственной деятельности и экономической сбалансированности; размещения мест приложения труда и мест проживания работников; интересов органов местного самоуправления, работодателей и работников и т.д.

В данной книге процессы трудовой деятельности рассматриваются с позиций индивидуального человека. Поэтому во внимание принимаются не только предприятие, но и рабочее место, и помещение, в котором оно размещается, и взаимосвязь места приложения труда с местом проживания работника. При этом сделаны попытки, установить круг требований человека к среде его трудовой деятельности и выявить те из этих требований, которые возможно выполнить средствами архитектуры и, руководствуясь ими, разработать рекомендации по адаптации среды трудовой деятельности к потребностям и возможностям человека, исходя из его фактического физического состояния. Кроме того, показана возможность обеспечения доступности среды трудовой жизнедеятельности, т.е. сближения мест проживания и рабочих мест.

В настоящий момент фактически единственным законом, в котором защищаются права работников и определены обязанности работодателей, является Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот закон развит в постановлениях Правительства. Поэтому вопросы повышения комфортности среды трудовой жизнедеятельности, рассматриваются на основе потребностей работников старше 45 лет* и инвалидов**. При этом имеется надежда на то, что если в соответствии с Законом среда трудовой жизнедеятельности будет адаптирована для инвалидов, то ее комфортность повысится и для остальных работников.

^* «Старше 45 лет» - возрастная группа, выделяемая во многих медицинских методиках обследования работников. В этой группе наибольший процент работников с приобретенными на производстве профессиональными заболеваниями.

^** В настоящее время бытует стереотип понятия «инвалид - человек с явными физическими недостатками органов движения, зрения, слуха и психики». Этот стереотип выработался на основе классификации инвалидности, принятой Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), где содержится пять категорий, четыре из которых перечислены выше, а к пятой отнесены все «прочие». Численность «прочих» многократно превышает численность первых четырех (инвалиды, пользующиеся для передвижения колясками, составляют 1,5 - 2 % всей численности инвалидов).

Глава 1

НОРМАТИВНЫЕ, НАУЧНО-ПРИКЛАДНЫЕ И ПРОЕКТНЫЕ РАЗРАБОТКИ ПО ВОПРОСАМ СОЗДАНИЯ КОМФОРТНОЙ И ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ТРУДОВОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Система нормативных документов и научно-проектные разработки, обеспечивающие комфортность среды трудовой жизнедеятельности человека

Понятие «комфорт» включает в себя совокупность условий, определяющих качество среды жизнедеятельности человека. Эти условия определяются множеством разнообразных факторов среды, видов деятельности человека и его психофизиологических особенностей. В силу своей многофакторности понятие «комфорт», используемое в различных нормативных документах и научных исследованиях, не имеет однозначного толкования. В последнее время в некоторых документах появилось понятие «повышенный комфорт». Однако в разных документах оно имеет и различное значение. Например, в МГСН 3.01-01 «Жилые здания» две категории комфорта жилища - I и II различаются в основном размерами площади помещений квартиры и более свободными приемами проектирования кухонь - ниш и санузлов. А в документах, разрабатываемых Техническим комитетом ТК 209 «Лифты, строительные подъемники и эскалаторы», к признакам повышенного комфорта отнесли только сокращение времени ожидания лифта.

В других источниках понятие «комфорт» трактуется как синоним понятия «удобство» или как совокупность дополнительных условий, оборудования, декоративной отделки и других свойств среды, превышающих необходимый для человека минимум потребностей.

В связи с существующей неопределенностью понятия «комфорт» в данном исследовании комфорт среды трудовой жизнедеятельности человека рассматривается как совокупность трех составляющих: комфорт необходимый, комфорт социальный и комфорт минимально достаточный.

Комфорт необходимый определяется санитарно-экологическими, гигиеническими требованиями и условиями среды пребывания человека. Нормы, обеспечивающие необходимый комфорт, устанавливаются на оптимальном уровне (температура и влажность воздуха в помещениях, освещенность рабочего места) и допустимом уровне (содержание в воздухе рабочего помещения или рабочей зоны вредных веществ, газа или пыли). Параметры необходимого комфорта устанавливаются в нормативных документах Минздрава России. К ним относятся гигиенические нормативы (ГН), методические указания (МУ), руководства (Р), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП) и санитарные правила и нормы (СанПиН).

В них установлены санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к условиям труда, в том числе: межотраслевые и на предприятиях различных отраслей промышленности, а также к отдельным видам неблагоприятных воздействий, испытываемых человеком в рабочей зоне на рабочем месте или в помещении, где оно расположено.

Основные нормативные документы Минздрава России, регулирующие уровень комфортности производственной среды, приведены в приложении 1.

На базе нормативов, установленных в документах Санэпиднадзора, разработаны также строительные правила, обеспечивающие необходимый уровень комфорта, в том числе СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНиП 23-03-2003 «Защита от шума», СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» и др.

Таким образом, необходимый уровень комфорта достаточно полно обеспечен нормативной базой. Однако он часто нарушается на производстве с устаревшей технологией. Состояние необходимого уровня комфорта контролируется при проектировании и эксплуатации предприятия инженерами, технологами и санитарными врачами. Роль архитектора в обеспечении этого уровня комфорта преимущественно вспомогательная и сводится к расстановке светильников, выбору шумозащитных облицовок, шумопоглощающих устройств и т.п.

Нормативами Санэпиднадзора обеспечивается необходимый уровень комфорта для здоровых работников. Как видно из перечня, приведенного в приложении 1, при нормировании, хотя иногда и учитываются особенности контингента работающих (выделены отдельные нормативы для женщин, подростков, инвалидов и пенсионеров по старости), однако в этих нормативах преобладают организационные мероприятия, преимущественно запретительного характера, ограничивающие сферу применения труда указанных работников. Наиболее ограниченной является сфера приложения труда инвалидов и пожилых людей.

Комфорт социальный определяется уровнем социально-бытового, медико-профилактического, рекреационного и культурного обслуживания работников на производстве. Он зависит от организации и развития системы различных учреждений и служб, которые могут дополнять, заменять или дублировать аналогичные учреждения, размещаемые вне территории предприятия, в том числе и в районах проживания работников (учреждения питания, спорта, отдыха и др.). Этот уровень комфорта при проектировании предприятий формируется архитекторами в соответствии с заданием на проектирование.

В научно-прикладных разработках по вопросам комфортности среды трудовой деятельности большое внимание уделялось организации социально-бытового обслуживания трудящихся. При этом руководствовались тем, что недооценка его роли может стать причиной неудовлетворительного морального климата на производстве и, как следствие этого, снижения экономических показателей.

Система социально-бытового обслуживания является одним из наиболее проработанных аспектов формирования среды трудовой деятельности человека на производстве. В работах ЦНИИпромзданий и других научно-исследовательских институтов были установлены принципы формирования системы социально-бытового обслуживания [101].

Комплексы объектов социального назначения формируются на базе организации сети обслуживания трудящихся на предприятиях, промузлах и промрайонах, включающей сооружения, здания, помещения и устройства в зависимости от назначения и их приближения к местам приложения труда. В состав этой сети входят цеховые, общезаводские и внезаводские объекты.

В состав цеховых входит большая часть бытовых помещений, местоположение которых стремятся максимально приблизить к рабочим местам. В их числе: гардеробные, душевые, уборные, курительные, столовые, буфеты, здравпункты, медицинские комнаты.

Цеховые объекты размещаются на производственных площадях цехов во встроенных помещениях, встройках или в непосредственной близости от них в пристройках и отдельно стоящих зданиях.

Наиболее часто встречается встройка комплекса социально-бытовых помещений в одноэтажное производственное здание. Встройка такого типа чаще всего примыкает к продольной стене производственного корпуса и занимает или всю его высоту, или часть до низа конструкций покрытия. При этом часть объема одноэтажного производственного здания расчленяется по горизонтали и вертикали перекрытиями и стенами на относительно мелкие ячейки для размещения помещений социально-бытового назначения.

Традиционная встройка вдоль продольной стены производственного здания обеспечивает простую связь рабочих мест с бытовыми помещениями. Нет необходимости в организации сложных переходов, галерей; при соответствующем планировочном решении бытовых помещений трудящиеся могут кратчайшим путем попадать в зоны наибольшей плотности рабочих мест.

Общезаводские объекты на крупных предприятиях концентрируются, как правило, в зданиях, располагаемых на предзаводских территориях. В их число могут входить общезаводские медицинские учреждения, помещения для учебных и спортивных занятий, а также помещения для различных общественных мероприятий. На предприятиях относительно небольших по численности работающих и по размерам территорий цеховое и общезаводское обслуживание объединялись.

Внезаводские объекты социального назначения могут размещаться на территории жилой застройки или в загородных зонах. Это - ряд учреждений санитарно-бытового назначения, в том числе связанных с применением преимущественно женского труда; здравоохранения (поликлиники, санатории - профилактории), общественного питания (заготовочные предприятия), торгового обслуживания, службы быта, культурно-массового обслуживания, а также некоторые службы информатики, вычислительной техники, помещения для учебных занятий.

Формирование комплексов социально-бытового назначения и типы определяются размещением предприятий по отношению к селитебной территории, а также их величиной, численностью и составом работающих.

При размещении предприятий на границе или непосредственно в селитебной территории иногда формировались общие административно-общественные центры. Состав и размеры объектов социально-бытового обслуживания могли корректироваться с учетом сложившейся в городах системы и организации обслуживания.

При организации административно-общественных центров крупных предприятий, размещаемых вблизи или в составе селитебных районов, их рекомендовалось формировать как общезональный центр обслуживания промышленного района или промышленно-селитебного района.

Общезональный центр являлся одним из видов централизованного размещения социальных объектов предприятий. Кроме него могли формироваться общеузловые и общезаводские общественные центры. Общие для групп предприятий учреждения социально-бытового обслуживания концентрировались в пределах допустимой удаленности от рабочих мест и объединялись в общественные центры в целях наиболее полного комплексного обеспечения трудящихся различного вида услугами, уменьшения эксплуатационных расходов на их организацию.

Состав учреждений обслуживания общественных центров определялся в процессе разработки схемы генплана промышленного узла и сетей учреждений обслуживания. В зависимости от назначения учреждений и местных условий создавались специализированные центры (научно-технические, учебные, медицинские, спортивные).

При размещении социальных объектов в объемно-планировочной структуре предприятия и промышленного узла, общественные центры промышленных узлов должны были иметь удобную транспортную и пешеходную связь с селитебными территориями, с зонами отдыха и размещаться вблизи магистралей с массовым движением пассажирского транспорта и путей подхода трудящихся.

Лимитировалась максимальная удаленность учреждений социально-бытового обслуживания трудящихся от мест приложения труда:

- для цеховых учреждений и устройств повседневного многократного пользования, где время пользования входит в состав рабочего времени (помещения отдыха, пункты питания для лиц с нерегламентированным обеденным перерывом, курительные, уборные и др.) - до 75 м (на открытой территории - до 150 м);

- для цеховых учреждений и устройств повседневного многократного пользования во внерабочее время, до начала и после окончания смены, во время обеденного перерыва (гардеробные, душевые, столовые и др.) - в пределах 200 - 300 м;

- для общезаводских учреждений, предприятий, сооружений и устройств повседневного и периодического пользования (здравпункты, поликлиники, клубные учреждения и др.) - в пределах 800 - 1000 м;

- для периодического и эпизодического пользования (спортивные сооружения, медико-санитарные части и др.) - в пределах 1500 - 2000 м (расстояние от входов на предприятия);

- для внезаводских учреждений эпизодического пользования - расстояние не регламентировалось, их досягаемость обеспечивалась наличием городского пассажирского транспорта.

В зависимости от местных условий учреждения обслуживания различного назначения совмещались, но требовалось соблюдение допускаемой удаленности или наличие пассажирского транспорта.

Единая комплексная система учреждений социально-бытового обслуживания трудящихся предприятий промышленных узлов состояла из отдельных отраслевых систем учреждений: обучения, культурно-массового обслуживания, здравоохранения, общественного питания и торговли, бытового, коммунального и санитарно-гигиенического обслуживания.

Учреждения социально-бытового обслуживания трудящихся промышленных узлов рекомендовалось размещать в зависимости от их назначения на территориях предприятий, на предзаводских площадках, в общественных центрах, в селитебных или промышленно-коммунальных зонах и зонах отдыха.

Учреждения обслуживания повседневного многократного пользования в период рабочей смены рекомендовалось приближать к рабочим местам и размещать на территориях предприятий в соответствии с требованиями строительных норм и правил по проектированию административно-бытовых зданий и помещений промышленных предприятий (СНиП 2.09.04-87*).

Общезаводские учреждения обслуживания периодического пользования (до начала и после окончания смены) рекомендовалось объединять и располагать на территориях предзаводских зон и концентрировать в общественных центрах промышленных узлов.

Учреждения, не имеющие непосредственного контакта с обслуживаемыми (прачечные, фабрики заготовочные и др.), или учреждения, в которые обслуживаемые доставляются пассажирским транспортом, рекомендовалось размещать в зависимости от их назначения на территориях предприятий, в селитебных или промышленно-коммунальных зонах и в зонах отдыха.

Сети учреждений обслуживания трудящихся предприятий в промышленных узлах разрабатывались на основе исходных данных, характеризующих существующую сеть учреждений обслуживания промышленного узла и города, с проведением анализа этих объектов на соответствие их современным техническим, социальным, санитарным и архитектурно-художественным требованиям.

Для обучения и повышения квалификации работающих на предприятиях, в промышленных узлах, могли предусматриваться общеобразовательные и профессиональные учебные заведения, которые при значительной численности обучающихся объединялись в учебные комплексы или учебные центры.

Сеть учреждений культурно-массового обслуживания, состоящая из культурно-просветительных учреждений, спортивных учреждений и учреждений организованного массового отдыха трудящихся промышленных предприятий, формировалась по производственному признаку, т.е. эти учреждения создавались при предприятиях, а размещались в зависимости от производственных и местных градостроительных условий.

Сеть учреждений здравоохранения для промышленных предприятий создавалась на основе системы преимущественного обслуживания работающих, выражающейся в том, что кроме лечебной сети по месту жительства предусматривалась сеть специальных медицинских учреждений (медико-санитарные части, санатории - профилактории, врачебные и фельдшерские здравпункты и т.д.).

При разработке сети учреждений общественного питания на предприятиях основным типом столовых были столовые - доготовочные, размещаемые на территории предприятий в пределах допускаемой нормами удаленности от рабочих мест и, связанные с централизованными заготовочными предприятиями общественного питания, которые снабжались из специализированных цехов предприятий пищевой промышленности (мясокомбинатов, рыбокомбинатов, молочных комбинатов и др.).

Торговое обслуживание работающих на промышленных предприятиях имело целью обеспечить их продовольственными и промышленными товарами специального сокращенного ассортимента.

Для обеспечения комплексности обслуживания магазины продовольственных и промышленных товаров размещали в общественных центрах, блокируя их между собой, а также с предприятиями общественного питания и бытового обслуживания.

Для предоставления бытовых услуг по месту работы на промышленных предприятиях предусматривались комбинаты бытового обслуживания и их приемные пункты, которые обеспечивали работающих бытовыми услугами ограниченной номенклатуры с учетом того, что основные услуги такого вида предусматриваются по месту проживания.

Учреждения коммунального обслуживания на предприятиях выполняли стирку и химчистку рабочей одежды, ремонт рабочей одежды и обуви, а также другие коммунальные услуги, необходимые по месту работы. Исходя из этого, рекомендовалось размещать прачечные и химчистки с мастерскими по ремонту рабочей одежды, мастерские по ремонту рабочей обуви, гостиницы и общежития для приезжих, стоянки для индивидуального транспорта.

Прачечные и химчистки, кооперируемые с аналогичными учреждениями селитебных районов, рекомендовалось размещать в промышленно-коммунальных зонах города, а при отсутствии такого кооперирования - на обособленных промышленных территориях, по возможности, вблизи общих вспомогательных производств. Гостиницы и общежития рекомендовалось размещать в общественных центрах.

В разработках интерьеров производственных корпусов большое внимание уделялось организации мест кратковременного отдыха трудящихся. При организации внутреннего пространства зданий промышленных предприятий рекомендовалось выделять рекреационные зоны и отдельные места отдыха. При их устройстве учитывались:

категория и характер работы;

время, необходимое для отдыха с целью снижения физического и нервно-психического напряжения работающих;

санитарно-гигиенические условия в помещениях;

особенности планировочно-пространственной структуры интерьера;

возможность обеспечения рекреационных зон и мест отдыха естественным и искусственным освещением.

В зависимости от санитарно-гигиенических условий и требований к микроклимату помещений рекреационные зоны и места отдыха размещались в интерьере открыто или изолированно, а также в специальных обособленных помещениях в составе комплекса помещений культурно-бытового назначения.

При организации рекреационных зон и помещений для отдыха работающих в производственных помещениях без естественного освещения и в бесфонарных производственных зданиях рекомендовалось предусматривать устройство обычных или психологических светопроемов, световых коридоров, а также помещений и устройств для создания визуальной связи с внешней природной средой. При невозможности обеспечения в местах отдыха непосредственной зрительной связи с внешней средой (например, при размещении промышленных объектов в подземном пространстве) рекомендовалось включать в помещение участки искусственного ландшафта и элементы, создающие впечатление присутствия естественной природной среды.

Выбор вида растений для участков искусственного ландшафта внутри зданий промышленных предприятий рекомендовалось осуществлять с учетом особенностей санитарно-гигиенических условий в помещениях (температура и влажность воздуха, освещенность, наличие неблагоприятных факторов - тепловыделений, вредных газов, паров, пыли, сквозняков и др.) в соответствии с приложением 10 «Рекомендаций по комплексному решению интерьеров производственных зданий» (М.: Стройиздат, 1985).

Нормы и правила по проектированию, расчету и размещению цеховых объектов социального назначения сконцентрированы в СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания»; правила и рекомендации по проектированию общезаводских и внезаводских объектов социального назначения внедрены в ряд методических документов. Для проектирования некоторых внезаводских объектов применялись нормы, установленные в СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».

Таким образом, аспекты социального комфорта были проработаны на достаточно высоком уровне. И хотя они учитывали только здоровых работников, в них присутствовали и мероприятия по профилактике профессиональных заболеваний (фотарии, комнаты психологической разгрузки, ножные ванны и др.).

Минимально достаточный комфорт в аспекте среды трудовой деятельности обеспечивает для человека условия доступности рабочего места и мест повседневного пользования на производстве. Сюда включаются требования эргономики при организации рабочего места, рабочей зоны и рабочего помещения; при планировке санитарно-бытовых помещений и других помещений повседневного пользования, а также при планировке коммуникационных элементов производственной среды, предназначенных для человека.

Нормы, определяющие минимально достаточный комфорт, устанавливают нижний уровень нормы и, как правило, в своей формулировке имеют слова «не менее». Например, в п. 5.1 СНиП 31-03-2001 «Производственные здания» записано: «Высота от пола до низа выступающих частей коммуникаций и оборудования в местах регулярного прохода людей и на путях эвакуации - не менее 2 м». Другой пример: в СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания» в п. 1.8 записано: «Площадь вестибюля зданий следует принимать из расчета 0,2 м² ... на одного работающего, … но не менее 18 м²».

В нормах и правилах по проектированию цеховых объектов социального назначения, установленных в СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания», а также в различных пособиях и рекомендациях, развивающих требования указанного СНиП, имеются положения, регламентирующие минимальный уровень комфорта. При нормировании принимается во внимание категория труда при расчете санитарно-гигиенического оборудования, при определении состава социально-бытовых помещений и в других случаях. Однако все нормативы и правила, разработанные до 1992 г., были рассчитаны на среднестатистического здорового человека, т.е. фактически абстрактного человека. Не учитывались возрастные и физиологические особенности людей. И этот недостаток был характерен для всей системы нормативных документов по строительству. В то же время в медицинских исследованиях работники подразделяются на три возрастные группы:

- до 25 лет - молодой рабочий возраст;

- 25 - 45 лет - возраст наиболее активной трудоспособности;

- после 45 лет.

Отдельно рассматриваются особенности трудовых операций, производимых женщинами и подростками. Соответственно разрабатываются санитарные и гигиенические нормативы (приложение 1).

В строительных нормах и правилах (СНиП) в соответствии с данными антропологии были установлены размеры ступеней и подступенков лестниц, высота ограждений, высота установки электровыключателей, санитарных приборов, дверных ручек и т.п. Эти нормативные показатели повторялись при всех переработках и изменениях СНиП, так как параметры человека остаются практически неизменными в течение десятилетий. Однако, несмотря на «нормальные» параметры элементов зданий, имеет место производственный и так называемый бытовой травматизм. Причинами травматизма часто являются строительные элементы зданий, не соответствующие эргономике женщин, людей старшего возраста. На производствах, где трудятся женщины, большинство орудий и средств производства - от черенка лопаты до пульта управления агрегатами - спроектировано инженерами и дизайнерами в расчете на параметры мужчины. Женщина, конечно же, приспосабливается к ним, но по прошествии определенного времени получает в несколько раз (в 5 - по некоторым медицинским данным) чаще, чем мужчины поражения и заболевания опорно-двигательного аппарата как следствие физических перегрузок и неправильного положения тела при трудовых операциях на производстве.

Строительные элементы рассчитаны на антропологические данные некоего «среднего» человека. Кто же он? Ответ мы можем найти, проследив в истории архитектуры одну тенденцию. В архитектурной практике ориентация на размеры человека возникла в эпоху Возрождения, когда формула древнегреческого философа Протагора «человек - мера всех вещей» стала руководством для строителей. До этого, в средние века и ранее, архитекторы при строительстве храмов ориентировались на воображаемые размеры богов (можно в связи с этим вспомнить размеры ступеней Парфенона), а при проектировании других сооружений - в основном на необходимость защиты от врагов, т.е. на недоступность замков, монастырей, городов-крепостей. Ориентация на человека - прогрессивное явление эпохи Возрождения.

Эталоном для архитекторов стал человек, однако - это мужчина, образ которого воплощен в греческих и римских статуях. В своем известном рисунке Леонардо да Винчи запечатлел его сообразно своему времени: он не так красив, как греческий атлет, но достаточно физически развит, пропорционально сложен и, конечно же - это мужчина. Другие люди - современники этого идеального мужчины - его жена, дети, пожилые родители в расчет не брались, так как изображенный Леонардо да Винчи мужчина - состоятельный заказчик палаццо, вилл, общественных зданий того времени, и все следовало делать удобным именно для него. А если лестницы палаццо были трудно преодолимы для его более слабых родственников, то на эти случаи у него были молодые здоровые слуги.

Остальное население не заказывало проекты у архитекторов. Строили сами по обычаям и правилам, выработанным столетиями. И можно предположить, что жилье простолюдинов было доступно и малолетним детям, и старикам, и увечным воинам. Разветвленный состав семьи позволял организовать ее жизнь без помощи слуг, тем более что моральные установки, которые во всех религиях мира предписывали помогать немощным и уважать стариков, были еще достаточно действенными.

Ориентируясь на идеального греческого атлета, проектировали несколько веков вплоть до настоящего времени. В то же время наряду с жилыми домами привычных типов стали появляться специальные здания для одиноких стариков и инвалидов.

Известны здания богаделен, сооруженные на средства богатых российских заводчиков для престарелых работников их фабрик. В советские времена для богаделен (домов престарелых) использовались здания монастырей. Постепенно выработался стереотип отношения к инвалидам и престарелым, как к людям особого сорта, для которых нужны специальные здания. И при этом ничего не предусматривать для них в зданиях массовой застройки.

Сравнительно недавно мировое сообщество обратило внимание на то обстоятельство, что примерно десятая часть населения нашей планеты является инвалидами. Помимо инвалидов, значительная часть населения, хотя и считается практически здоровой, - маломобильна, т.е. требует более высокий уровень комфорта для своей жизнедеятельности, чем тот, который обеспечивается действующими строительными нормами. В эту группу населения входят: пожилые люди, дети, временно нетрудоспособные люди, женщины с младенцами и беременные. При том уровне комфорта, который предоставляют строительные нормы, все эти люди испытывают известные неудобства.

XX век при ускорении научно-технического прогресса дал целый ряд изобретений, обеспечивающих повышение уровня комфорта в зданиях. Это - лифты и другие подъемники, электрическое освещение, механическая вентиляция и кондиционирование воздуха, централизованные отопление, водопровод и канализация, различные средства связи с внешним миром: телевидение, радио, телефон, пневмопочта и т.д. Дом стал, по выражению известного архитектора XX века Ле Корбюзье, машиной для жилья. Однако все эти удобства проистекают за счет оборудования зданий, а основные строительные параметры продолжают оставаться рассчитанными на идеального мужчину. Ле Корбюзье в своей известной книге «Модулор» дает расчет габаритов помещения в зависимости от параметров человека. За эталон человека он принял английского полицейского, минимальный рост которого должен быть 183 см, рассудив при этом, что все надо спроектировать для высокого человека, а остальные должны приспосабливаться. Такой ход мыслей известного архитектора вполне закономерен в обществе, где господствуют мужчины.

СНиП, которые мы получили в наследство от СССР, также содержали нормы для идеального мужчины. На многочисленных плакатах изображались здоровые и молодые труженики, спортсмены, защитники отечества.

Действующие строительные нормы для зданий различных типов и сооружений разработаны преимущественно в середине и конце 80-х годов прошлого века и рассчитывались естественно на людей того времени, вернее - на мужское население. Однако, как показывает статистика начала 90-х годов, на 220 млн. чел., проживавших на территории СНГ в то время, приходилось около 50 млн. людей пенсионного возраста, зарегистрировано официально было 7 млн. инвалидов и еще 20 млн. инвалидов не имело официального подтверждения своей инвалидности. Эти люди составляли примерно третью часть населения, и если оставшиеся две трети практически здорового населения предпенсионного возраста разделить на мужчин, женщин и детей, то мужчины составляли не более одной пятой всего населения. А сколько из них имело рост английского полицейского? Таким образом, получается, что наши нормы были разработаны для меньшинства населения, причем - меньшинства наиболее крепкого физически. Очевидно - это несправедливо, однако проектирование по нормам для здоровых молодых мужчин было присуще всему мировому сообществу.

Сейчас, несмотря на попытки демократизации общества, дело обстоит не лучше: средства массовой информации пропагандируют образ мужчины-супермена, побеждающего космических монстров или всех земных врагов; женщины все больше сталкиваются с дискриминацией по половому признаку, пожилые люди в своей массе в новом обществе вытесняются из активной жизни. Об инвалидах иногда вспоминают, даже устраивают шоу с их участием (пробег на инвалидных колясках через всю страну), так как в Европе было десятилетие инвалидов, и мы успели к нему присоединиться в последний год этого десятилетия. Современные деловые люди, приватизируя предприятия, не обременяют себя решением социальных проблем. Однако демографическая структура населения изменилась. Здесь неуклонно развиваются две отрицательные тенденции: первая - общее постарение населения в связи с увеличением продолжительности жизни и уменьшением рождаемости и вторая - ухудшение общего уровня здоровья населения в связи с накоплением возрастных изменений, развитием хронических заболеваний органов и систем человеческого организма, повышением травматизма и нервных стрессов, ухудшением генофонда. Развитие второй тенденции связано и со старением общества, с ухудшением экологии во многих регионах в результате производственной деятельности, перенаселенности, автоматизации и других видов технизации среды обитания человека.

Таким образом, можно констатировать физические и моральные изменения человека, далекие от идеала, к которому стремились несколько веков, и на которые ориентированы строительные нормы. Остро встает вопрос о создании среды жизнедеятельности человека такого качества, при котором все члены человеческого общества, независимо от их физического состояния, могли бы существовать в ней и достойно, и независимо от других.

Мировое сообщество обратило внимание на тот факт, что каждый десятый человек - инвалид, для обеспечения жизнедеятельности которого необходимы и специальные затраты времени обслуживающих людей, и затраты материальных средств. Однако многие инвалиды стремятся вести достойный и независимый образ жизни, следовательно, активно трудиться.

В развитых странах по инициативе ЮНЕСКО в 1983 - 1992 гг. было проведено десятилетие инвалидов, в течение которого были изучены вопросы инвалидности, созданы нормативы по проектированию среды жизнедеятельности человека с учетом потребностей инвалидов, проведены необходимые мероприятия по реконструкции зданий и элементов городской инфраструктуры или по их адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения: разработаны различные технические приспособления, облегчающие деятельность инвалидов, налажено их производство и, наконец, приняты законы, обеспечивающие выполнение мероприятий по обеспечению для инвалидов доступности среды жизнедеятельности. Все это способствовало интеграции инвалидов в общественную жизнь, сделало многих из них независимыми и полноценными членами общества, в значительной степени освободило здоровых членов общества от затрат времени и средств на заботу об инвалидах и других маломобильных людях, уменьшило государственные социальные расходы на их содержание.

Россия, хотя и с опозданием, также включилась в мероприятия десятилетия инвалидов: вышли указы Президента Российской Федерации «О научном и информативном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» от 27.07.1992 г. и «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от 02.10.1992 г. Но еще до выхода этих указов ряд научных и проектных институтов активно включился в работу по формированию среды жизнедеятельности инвалидов. Решение вопросов проектирования рабочих мест для инвалидов и адаптации производственных зданий для их труда было поручено сектору социальных проблем промышленных предприятий ЦНИИпромзданий, руководимому автором. Исследования показали, что на производственных объектах не только не приспосабливают производственную среду для работающих инвалидов, а при снижении объемов производства увольняют их в первую очередь, что усугубляет их и без того тяжелое положение, так как к физическим трудностям их жизни добавляются трудности социального порядка, когда пенсии по инвалидности не обеспечивают даже прожиточный минимум.

В рамках комплексной программы Правительства РФ «Социальная поддержка инвалидов», включающей в себя помимо других целевую программу «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» развернута работа по адаптации среды обитания человека для нужд инвалидов. Однако в разработках по адаптации жилой среды и общественных комплексов применяется упрощенная ориентация на самых тяжелых инвалидов, передвигающихся с помощью кресел - колясок. Значительная часть нормативных документов и рекомендаций по вопросам проектирования для инвалидов разработана именно для этих инвалидов с оговоркой, что то, что хорошо для инвалидов на колясках, хорошо и для остальных. Для адаптации среды трудовой жизнедеятельности такой упрощенный подход не может быть использован.

Всемирная организация здравоохранения дает следующие ориентировочные данные по количеству людей (в процентном отношении к числу жителей), получивших инвалидность вследствие заболеваний:

внутренних органов - 2,5 - 3,5 %;

опорно-двигательного аппарата (с необходимостью использования инвалидных колясок) - 0,15 - 0,2 %;

опорно-двигательного аппарата (не требующих использования инвалидных колясок) - 1,1 - 1,4 %;

органов слуха - 0,4 - 0,5 %;

органов зрения - 0,3 - 0,4 %;

прочих заболеваний - 2,6 - 3,9 %.

Как видно из данного перечня, люди с явными признаками инвалидности (на колясках, слепые, глухие) составляют меньшую часть общего числа людей, имеющих инвалидность. Однако традиционно все вопросы интеграции инвалидов в среду жизнедеятельности решаются в расчете на них. При этом вполне резонно исходят из принципа создания необходимых условий для наислабейших из числа слабых, чтобы тем самым обеспечить всех нуждающихся.

В вопросах трудоустройства инвалидов такой принцип приспособления среды трудовой жизнедеятельности может применяться только отчасти. Он слишком упрощен для многофакторной структуры, каковой является производственная среда предприятий различных отраслей промышленности.

Если обратиться к медицинской статистике причин инвалидности, то представляется следующая картина: на первом месте - сердечно-сосудистые заболевания, на втором - онкологические, на третьем - травматизм. Прогнозы говорят о длительном продолжении этого соотношения, только онкологические заболевания могут опередить сердечно-сосудистые. Европейская статистика показывает, что среди 10 % населения, являющегося инвалидами, инвалиды с ограниченными опорно-двигательными возможностями составляют 1,6 % и только 0,2 % инвалидов нуждаются в креслах - колясках. Поэтому на производстве не логично часть зданий, в которых могут быть организованы немногочисленные рабочие места для инвалидов на колясках, проектировать по нормам для инвалидов, а в зданиях, где трудятся люди с другими заболеваниями, - ничего не делать. Все это свидетельствует о том, что строительные нормы должны рассчитываться не на среднестатистического молодого и здорового мужчину, а на среднестатистического человека как он есть на самом деле, т.е. с учетом соотношения полов, возрастных изменений человеческого организма, последствий наиболее распространенных заболеваний, в том числе и инвалидности в различных ее проявлениях. Несомненно, что наряду с общими нормами должны существовать и специальные, но специальные нормы и здания должны создаваться для инвалидов I группы - передвигающихся с помощью колясок, а также для слепых. Все же остальные здания должны возводиться по нормам, обеспечивающим такой уровень комфорта, который позволял бы человеку, являющемуся, например, инвалидом вследствие болезни сердца, трудиться по той специальности, которая ему по душе, и не ставить в известность о своем физическом недостатке своего работодателя и других окружающих его людей, если ему этого не хочется.

С учетом этих соображений, исследование и разработка вопросов по повышению уровня комфортности среды трудовой деятельности человека в данном исследовании, проводились в расчете на самую слабую группу контингента людей трудоспособного возраста. Эти исследования направлены на совершенствование в основном архитектурно-планировочных элементов, обеспечивающих необходимый комфорт.

1.2 Отечественный и зарубежный опыт формирования среды трудовой деятельности для наименее социально защищенной группы трудящихся - маломобильных граждан

Среда трудовой деятельности человека имеет множество отрицательных свойств, наличие которых на ряде промышленных производств губительно для человеческого организма и весьма неблагоприятно для экологии окружающей среды. Окружающую среду в какой-то степени защищают санитарные правила, устанавливающие санитарно-защитные зоны. Люди на таких производствах фактически не защищены. Трудящиеся получают травмы и профессиональные заболевания, список которых включает сотни наименований (приложение 2).

Многие рабочие и служащие вследствие профессиональных заболеваний и плохих условий труда становятся инвалидами. Сведения по этой проблеме в советское время не публиковались, но теперь стало известно, что, например, в 1985 г. уровень первичной инвалидности, т.е. первичной постановки на учет по инвалидности, составил: по предприятиям Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления - 107,6 чел. на 10 тыс. рабочих и служащих; Министерства автомобильного транспорта - 81,7; Министерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения - 72,2; по другим 11 министерствам - 51,3 - 68,7 чел. [32]. И это - только по одному году, без учета работников, вставших на инвалидность в предшествовавший период. Это обстоятельство обусловило новое направление исследований по повышению уровня комфортности производственной среды: исходя из потребностей работников, получивших профессиональные заболевания и ставших инвалидами. Можно предположить, что, обеспечив комфорт для наиболее слабых работников, можно тем самым поднять его уровень и для остальных работающих.

Отечественный опыт создания производственной среды для труда инвалидов и других маломобильных граждан

Вопрос создания предприятий для труда маломобильных граждан в России возникает не впервые. Периоды подъема заботы о них совпадают, как правило, с временами экономических кризисов в стране. Это - периоды после Гражданской и Великой Отечественной войн и настоящее время - «постперестроечного» состояния экономики.

В 1920 г. были организованы первые кооперативные артели инвалидов. В декабре 1921 г. создана добровольная общественная организация - кооперация инвалидов, ставшая в 20-е годы почти единственным каналом трудоустройства инвалидов [93].

Принятое в августе 1928 г. постановление СНК РСФСР «О мерах к обеспечению развития кооперации инвалидов», предусматривало разработку мероприятий по механизации производственных процессов, снабжению кооперации инвалидов дефицитным сырьем, выделению дополнительных средств на финансирование кооперативных артелей инвалидов [93].

В предвоенные годы при Наркомсобесе РСФСР был образован Совет по трудовому устройству инвалидов, который рассматривал общие организационные вопросы трудоустройства инвалидов, мероприятия по более широкому применению и улучшению труда инвалидов. Совет также устанавливал источники финансирования трудоустройства инвалидов, определял профессии и должности, закрепляемые за инвалидами.

В целях предоставления инвалидам разносторонних возможностей трудиться в системе кооперации инвалидов были организованы артели надомников. В дальнейшем цехи артелей кооперации инвалидов стали создавать при домах инвалидов.

Существовало два типа спеццехов для инвалидов с психическими заболеваниями. Для инвалидов со сниженным интеллектом обеспечивалась однотипная простая работа: простейшая сборка, склейка, резка, окраска, ручная штамповка. Для инвалидов с эмоциональной неустойчивостью: изготовление игрушек, наглядных пособий, искусственных цветов, изделий художественных промыслов, роспись, сборка сложных изделий.

После Второй мировой войны в СССР было много инвалидов с ампутацией конечностей. По статистическим данным переписи инвалидов 1947 г. количество инвалидов с дефектами нижних конечностей было вдвое больше, чем инвалидов с повреждениями верхних конечностей. Много инвалидов с поражениями ног работало в артелях обувного производства, так как большинство процессов в обувном производстве осуществляется сидя, кроме того, в артелях процесс пошива обуви был построен не по конвейеру, а пооперационно. Для всех профессий кожевенно-обувной промышленности были составлены профессиограммы, с помощью которых трудоустраивался широкий контингент инвалидов. Профессиограммы составлялись на основе научного обобщения опыта профконсультаций в госпиталях. Значительную роль в деле рационального трудоустройства инвалидов в годы Великой Отечественной войны сыграла кооперация. С учетом характера инвалидности I и II групп для работников этого контингента были сконструированы разнообразные рабочие приспособления, которые облегчали условия труда и в значительной мере механизировали производственные процессы. Были приняты особые нормы выработки при щадящем режиме труда.

В 1953 г. кооперативные артели инвалидов были объединены с промысловыми в единую систему промысловой кооперации. Управление промысловой кооперации расширило базу трудового устройства инвалидов, так как любому предприятию вменялось в обязанность заниматься вопросом трудоустройства инвалидов.

В связи с упразднением промысловой кооперации в 1960 г. предприятия кооперации были переданы в ведение республиканских министерств местной промышленности. В ряде промышленных центров страны были организованы управления специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов.

Опыт, накопленный институтами по различным аспектам социально-трудовой реабилитации инвалидов в период войны, позволил в конце войны и в послевоенные годы разработать и внедрить в практику работы органов соцобеспечения ряд организационно-методических рекомендаций. Так, в ЦИЭТИНе были разработаны «Показания к трудоустройству инвалидов Великой Отечественной войны с дефектами конечностей». Была разработана Инструкция наркома соцобеспечения РСФСР по профессиональному обучению и трудоустройству слепых инвалидов.

Благодаря системе мероприятий по социально трудовой реабилитации инвалидов к апрелю 1944 г. по РСФСР было трудоустроено и обучалось 94 % инвалидов III группы. В 1945 г. в РСФСР работали 54,2 % инвалидов войны II группы и 94,3 % - III группы.

В послевоенные годы поднимался вопрос о создании для инвалидов специальных цехов. Были разработаны некоторые требования к производственным условиям в таких цехах. Так, например, в специальных цехах для инвалидов - туберкулезников предусматривались специальные нормы по кубатуре, параметрам воздуха, вентиляции, освещенности, санитарно-бытовому оборудованию, дополнительным медицинским помещениям. Для инвалидов с нервно-психическими заболеваниями были разработаны требования к технологическому процессу в отношении шума, вибрации, наличия ядовитых веществ, температуры. Для инвалидов - слепых были разработаны требования к технике безопасности, к оборудованию, инструменту, к обрабатываемым предметам.

Характерно, что специальных требований к планировке производственных зданий, где работают инвалиды, к их деталировке разрабатывалось очень мало. Это связано с тем, что разрушенная войной экономика не имела достаточных резервов для возведения специализированных зданий. Многие артели инвалидов располагались в приспособленных зданиях. Во многом в те годы полагались на помощь инвалидам здоровых сотрудников. Основным направлением социальной защиты инвалидов в 20-е, 30-е, 40-е и 50-е годы было их рациональное трудоустройство. Многолетние научные исследования медиков, начатые еще в 30-е годы, показали, что посильная трудовая деятельность содействует восстановлению нарушенных функций и улучшению жизнеспособности организма; способствует развитию компенсаторной приспособляемости организма.

В довоенные, военные и послевоенные годы были разработаны профессиограммы ряда профессий для отраслей промышленности, в которых мог использоваться труд инвалидов. Профессиограммы позволили четко определить возможность работы инвалидов, а также условия, при которых эта работа может осуществляться.

Профессиограммы составлялись специалистами по профессиографическому анализу, владеющими вопросами физиологии труда, психологии, социологии.

Опыт шестидесятых годов показывает, что большинство инвалидов трудилось в сфере бытового обслуживания, но велика была доля и технологических специальностей. В практике было принято, что на специализированных предприятиях численность здоровой рабочей силы не превышала 25 %. Все предприятия являлись рентабельными и давали немалый экономический эффект.

Помимо общих, предприятия располагали и специальными цехами, организованными для работы инвалидов с одинаковыми формами заболеваний, для которых работа в общих цехах была затруднена. Предприятия располагали приемно-раздаточными пунктами (для инвалидов, работающих в домашних условиях), медицинскими пунктами и т.д. В общих цехах работали инвалиды III группы. В надомных условиях работали инвалиды I и II групп и, как исключение, III группы.

После Второй мировой войны в СССР для квалифицированной профориентации инвалидов войны была составлена классификация, включающая 13 групп трудовой деятельности. Была разработана характеристика основных групп профессий, которая позволяла наиболее рационально трудоустроить инвалидов, ряду инвалидов дать квалифицированные советы по изменению профессии, по обучению профессиям и т.п.

Интересно, что большинство рекомендаций по изменению профессии или специальности в связи с приобретенной инвалидностью сводилось к повышению квалификации, к повышению уровня образования. И только для пожилых инвалидов, которым уже трудно повышать образование, давались рекомендации по переходу на менее квалифицированные подсобные работы.

В последующие десятилетия планомерная работа по трудоустройству инвалидов была значительно снижена и подменена созданием системы пособий, пенсий и льгот, которая в современных экономических условиях нашей страны недостаточна. Специалистов по профессиографическому анализу перестали готовить в вузах. Реабилитология как наука в условиях СССР стала менее значительной, чем в зарубежных развитых странах.

В годы, предшествовавшие перестройке, общий уровень архитектурных решений поставленных задач по преобразованию среды жизнедеятельности инвалидов в СССР носил фрагментарный характер, что было связано с малой подвижностью строительной базы, ориентацией на непременный экономический эффект единовременного характера, заторможенностью в деле решения социальных вопросов на производстве.

Государство законодательно обеспечивало гарантированный минимум рабочих мест для инвалидов на предприятии - 2 %. Но предприятия практически не выполняли законодательство, так как не был разработан механизм, который приводил бы его в действие. Производственники не имели данных о том, на каких работах и какие группы инвалидов могут быть рационально трудоустроены.

В 1991 - 1992 гг. специалистами сектора социальных проблем промышленной архитектуры ЦНИИпромзданий под руководством автора было проведено обобщение проектов специализированных предприятий для труда инвалидов.

Проектным институтом «Росгипроместпром» Министерства местной промышленности РСФСР были разработаны проекты комбинатов надомного труда в городах: Мурманске, Архангельске, Красногорске, Коломне, где размещались швейные, картонажные производства, отделения художественной росписи и др.

В 1988 г. этим институтом разработан проект реконструкции швейного цеха Коломенского швейного объединения, предназначенного для работы 236 чел., в том числе: производственных рабочих - 196 чел., вспомогательных - 24 чел. Предусмотрена организация четырех специализированных потоков с численностью рабочих в каждом потоке по 20 чел. Технологический процесс изготовления изделий был организован с неполным циклом производства, включающим пошив, отделку, упаковку и складирование изделий. Заказчиком проекта являлось Управление промышленных предприятий, применяющих труд инвалидов.

Необходимо отметить, что, несмотря на специфическую предназначенность, объемно-планировочное решение цеха мало отличалось от традиционных решений подобных цехов. Особенностью являлась только ограниченная этажность (два этажа). При этом основной цех был расположен на втором этаже, а пассажирские лифты не предусмотрены. По-видимому, такое решение не могло служить образцом для дальнейших разработок специализированных предприятий, использующих труд инвалидов.

Этим же институтом в 1989 г. разработан проект Красногорской фабрики художественной галантереи, предназначенной для изготовления кожгалантерейных изделий, а также постельного белья. Технологический процесс изготовления кожгалантереи имел полный цикл. Пошив постельного белья осуществлялся надомниками. При этом крой белья поступал с головного предприятия.

Принятое объемно-планировочное решение также не имело специфики, отражающей предназначенность предприятия для использования труда инвалидов, кроме этажности, ограниченной двумя уровнями.

На московской фабрике «Надежда» в производстве около 55 % работающих составляли инвалиды с различными физическими недостатками, большинство из которых - с поражением слуха. Производство было размещено в трехэтажном корпусе постройки 50-х годов, которое никак не было приспособлено для работы инвалидов. К адаптирующим мероприятиям можно отнести лишь установку пассажирского лифта с задержкой закрывания дверей, рассчитанной на пользование инвалидами с поражением опорно-двигательного аппарата. Были предусмотрены специальная комната отдыха и помещение для переводчика, работающего с глухими работниками.

Фабрика художественной галантереи в Киеве, расположенная среди селитебной застройки, являлась базовым предприятием для работающих на дому. На самой фабрике работали преимущественно женщины из близлежащего микрорайона, а цех надомного труда обеспечивал доставку заготовок и готовой продукции.

Институтом Гипробытпром Министерства бытового обслуживания населения РСФСР в 1986 г. были разработаны типовые проекты специализированных производственных предприятий, использующих труд инвалидов с сердечными и легочными заболеваниями, а также типовой производственный корпус по заказу Всероссийского общества слепых. Однако эти типовые проекты применить не удалось. Одной из причин этого явилось несоответствие принятых решений, учитывающих специфические условия труда инвалидов, нормативной базе проектирования, не рассчитанной на эти условия.

Отсутствие в то же время нормативной базы проектирования и достаточной номенклатуры типовых и индивидуальных проектных решений промышленных предприятий различного профиля и мощности, рассчитанных на применение труда инвалидов и маломобильных групп населения, привело к тому, что, например, в объединениях Мосгорпром и ВОС вынуждены были строить предприятия для инвалидов по обычным типовым проектам, перерабатывая их в процессе строительства и эксплуатации.

Отсутствие в существующих проектах решений, обеспечивающих включение в производственный коллектив инвалидов, приводило в ряде случаев к значительным осложнениям при организации проездов для инвалидных колясок, рабочих мест, бытовых устройств и т.п. Неприспособленность рабочих мест и других элементов зданий на существующих предприятиях для организации труда инвалидов сдерживало процесс включения инвалидов в трудовую деятельность.

Характерно, что проектирование специализированных предприятий, использующих труд инвалидов, велось преимущественно для определенных категорий инвалидности (предприятия ВОС или ВОГ). Поэтому в проектах специализированных предприятий, например для слепых, не предусмотрены специальные кабины санузлов и душевых для инвалидов, лифты и т.д., так как на этих предприятиях не предполагалось трудоустройство инвалидов, пользующихся для передвижения специальными приспособлениями.

Предприятия были рассчитаны на узкую технологическую специализацию. Поэтому большинство действующих специализированных предприятий сейчас испытывают тяжелые времена, они нерентабельны, продукция их неконкурентоспособна. Эти вопросы в недавние времена существования СССР не были главными при создании предприятий для инвалидов, поэтому технология производства и оборудование недостаточно обновлялись, ассортимент выпускаемой продукции был ограниченным. Кроме того, в настоящее время потеряны производственные связи с поставщиками сырья и комплектующих изделий.

Разработками специальных инвалидных колясок и других механических приспособлений, которые позволили бы включить инвалида в нормальный трудовой процесс на предприятии и в конструкторских бюро, до 1990 г. почти не занимались. Для этого в России имелась чрезвычайно небольшая производственная база: Нижегородский реабилитационный центр при ГАЗе, который разрабатывал чертежи коляски, позволяющей инвалиду работать за станком или за кульманом; Ставропольский завод автотранспортного оборудования Владимирского ПО «Автоприбор».

Эта база была явно недостаточна для разработки специализированных инвалидных колясок, приспособленных не только для передвижения, но и для труда, так как по имеющимся данным она не обеспечивала инвалидов в достаточном количестве даже обычными колясками.

Во время служебной командировки в Санкт-Петербург в 1992 г. были получены данные по специальным дополнительным устройствам, обеспечивающим удобство и возможность работы инвалидов, разрабатываемым АО «Интерхэлп», в том числе: сиденье рабочее, рабочий протез кисти, манипулятор ручной.

Сиденье рабочее предназначается для повышения комфортности и частичной разгрузки костно-мышечной системы тела человека с нарушениями функций нижних конечностей в процессе исполнения работ в позе полустоя. Конструкция сиденья обеспечивает оптимальное положение работающего за счет регулировки сиденья по высоте в пределах 200 мм от среднего положения и возможность поворота вокруг оси не менее чем на 50°.

Рабочий протез кисти предназначен для трудовой реабилитации инвалидов с ампутацией пальцев и сегментов кисти в пределах запястья, а также с парализованными пальцами. Протез изготавливается по индивидуальному заказу. Конструкция протеза обеспечивает выполнение различных рабочих операций с использованием инструмента, снабженного специальной насадкой. Приемник для инструмента протеза обеспечивает возможность разворота рабочего инструмента на 360° вокруг своей оси с дискретностью 45°.

Манипулятор ручной предназначен для трудовой реабилитации инвалидов с нарушением функций позвоночника и нижних конечностей. Конструкция манипулятора обеспечивает возможность захвата, удержания и переноса предметов массой до 300 г и размером по линии охвата до 50 мм с расстояния до 800 мм от вытянутой руки.

В послевоенные десятилетия в СССР наиболее успешно решалась задача рационального трудоустройства слепых (по сравнению с другими категориями инвалидов). Социально-трудовая реабилитация слепых носила массовый характер и была рассчитана на охват всех нуждающихся. Система реабилитации слепых включала: профессиональное обучение, трудоустройство, повышение квалификации, овладение смежными профессиями. Кроме того, обеспечивалось получение высшего образования и эстетическое воспитание.

Действовали школы восстановления трудоспособности слепых ШВТС, кабинеты реабилитации на учебно-производственных предприятиях УПП в системе ВОС и республиканских обществ слепых. Трудовая реабилитация сочеталась с занятиями спортом с использованием тренажеров, в спортивных залах, бассейнах и кабинетах здоровья.

Но вопросы архитектурной организации среды обитания для слепых и слабовидящих людей были разработаны недостаточно. Этими вопросами занималась кафедра архитектуры Московского инженерно-строительного института им. В.В. Куйбышева. Здесь разработаны рекомендации по проектированию учебно-производственных предприятий (УПП) с комплексом обслуживания, входящих в состав специализированных жилых центров, размещаемых на периферии городов, в местностях, изолированных от городского шума. На базе УПП организуется система надомного труда, обеспечивающая трудовую деятельность, как отдельных групп слепых, так и зрячих людей пенсионного возраста.

Интересен опыт специализированных предприятий для инвалидов с дефектами зрения по внедрению различного рода ориентирующих устройств по пути следования незрячих работников от места их жительства до предприятия. Ориентиры размещают на территории предприятия, внутри производственных, административных, бытовых и других помещений. Это специальные дорожки с направляющими поручнями, различные по конструкции и звучанию звуковые маяки, специальные светофоры, генерирующие звуковой сигнал при зеленом свете, бордюры вдоль пешеходных дорожек, дорожные знаки, предупреждающие водителей транспорта об осторожности, схемы поэтажных планов, макеты, надписи по Брайлю и др.

Ногинское предприятие для инвалидов с дефектами зрения находится в непосредственной близости от одной из наиболее оживленных магистралей города, на улице Декабристов. На территории предприятия размещены производственный, административный корпуса, складские и другие помещения. Вход в производственный корпус и на склад осуществляется с территории предприятия, а вход в административный корпус и в столовую - с улицы Декабристов. Рядом с предприятием находятся жилые дома, в которых живут незрячие, женское и мужское общежития. К домам примыкает комплексный приемный пункт комбината бытового обслуживания. В непосредственной близости к административному корпусу расположена остановка автобусов. В целях обеспечения безопасности передвижения незрячих, при переходе через улицу Декабристов около проходной предприятия был установлен звуковой светофор. В проекте оборудования ориентирующих устройств были предусмотрены и другие необходимые средства ориентации, разработан план их установки. Ориентирующие устройства для инвалидов на Ногинском предприятии включают светофоры, установки звуковых сигнальных устройств, ориентирующие ограждения и поручни, в том числе:

светофор со звуковым сигналом на переходе через улицу Декабристов у проходной предприятия;

звуковые маяки на проходной, в столовой, в административном корпусе предприятия и у входа в производственный корпус;

электрозвонок, сблокированный с воротами проходной;

ориентирующее ограждение от автотранспорта, размещенное от проходной предприятия до входа в производственный корпус - 30 м;

ориентирующее ограждение на пути движения от проходной предприятия и перехода через улицу Декабристов до административного корпуса и автобусной остановки - 40 м;

ориентирующее ограждение на пути движения от перехода через улицу Декабристов у проходной до остановки автобусов и хозяйственного магазина - 110 м;

ориентирующее ограждение на пути движения от предприятия до комплексного приемного пункта комбината бытового обслуживания - 70 м;

ориентирующее ограждение на пути движения от комбината бытового обслуживания до домовой кухни - 60 м;

поручень на пути движения от автобусной остановки до жилого дома - 30 м;

поручни у входов в столовую и административный корпус предприятия.

Для лучшей ориентации незрячих на всех дверях производственных, культурно-бытовых и других помещений укреплены таблички с надписью шрифтом Брайля, рельефные планы территории предприятия и всех его зданий и помещений. Эти планы находятся в цехах, в помещении для пассивного отдыха и вывешены на стенде в административном корпусе.

Люберецкое предприятие расположено недалеко от железнодорожной станции. Инвалидам приходится пересекать шоссе с оживленным движением транспорта. Для безопасности движения на переходе установлен светофор. К системе автоматического управления светофором присоединен зуммер, который включается во время перехода дороги.

От каждого подъезда жилого дома, расположенного рядом с предприятием, до входа в проходную предприятия установлены ориентирующие поручни. Над дверью проходной установлен звуковой маяк, радиус восприятия звука маяка 5 - 8 м. При выезде автомобильного транспорта из заводских ворот автоматически включается звонок, предупреждающий пешехода. На пути следования к основному производственному корпусу и другим помещениям установлены звуковые маяки различной тональности, имитирующие пение птиц.

Пешеходные переходы на территории предприятия выделены относительно плоскости асфальтового покрытия на высоту 70 мм, ширина их 1300 мм. Спуски - пандусы не позволяют незрячему почувствовать перепад уровня асфальтового покрытия. Вдоль пешеходных дорожек на территории предприятия установлены направляющие поручни - перила. Для инвалидов с поражением зрения проблема доступности от места проживания до мест приложения труда и отдыха наиболее остра.

Интересным примером компактного комплекса, где сосредоточены в одном месте здания жилого, производственного, спортивно-оздоровительного, культурно-просветительного и бытового назначения, является комплекс Всероссийского общества слепых в г. Коломне. Здесь в приспособленных зданиях размещены административные и производственные помещения, где производится сборка электронных плат телевизоров. Здесь же, на территории предприятия находится корпус, на первом этаже которого расположена столовая с магазином кулинарии, а на втором этаже - клубные помещения с залом собраний. Замыкает внутренний двор здание бассейна со спортивным залом. В непосредственной близости от производственного комплекса построены два многоэтажных жилых дома для работников предприятия. Таким образом, для незрячих инвалидов осуществляется максимальная доступность рабочего места. На пути движения по территории предприятия устроены специальные направляющие поручни, окрашенные в яркие сигнальные цвета, входы в здания имеют постоянно действующую звуковую сигнализацию; коридоры, соединяющие производственные помещения, также имеют направляющие поручни.

На полу первого этажа устроены направляющие выпуклые стальные полозки, не мешающие, однако, проезду напольных тележек. Перед дверными проемами эти направляющие полозки имеют сигнальные выступы, предупреждающие об опасности. В производственных помещениях специфика работы незрячих и слабовидящих инвалидов выражается в организации на рабочем месте специальных приспособлений и оргтехники. В остальном, они практически ничем не отличаются от обычных производственных участков.

Примером размещения производственных участков в составе специализированного жилого комплекса может служить комплекс с центром реабилитации для инвалидов из числа воинов - интернационалистов в Москве. Проект разработан в Московском научно-исследовательском и проектном институте объектов культуры, отдыха, спорта и здравоохранения. В его состав входят: мастерские по изготовлению и ремонту протезов, ортопедической обуви и инвалидной техники, радиомонтажный цех, ателье по ручному вязанию и пошиву одежды, вычислительный центр и машинописное бюро.

Ремонтные мастерские размещаются в зоне объектов общественного пользования и связаны с лифтовыми холлами жилого дома теплыми переходами. Мастерские оснащены современным технологическим оборудованием, расстановка которого и оснащение отдельных рабочих мест предусматривают возможность трудовой деятельности инвалидов на колясках. В состав помещений, кроме производственных, входят также все необходимые помещения вспомогательного назначения: гардеробные, душевые и пр., рассчитанные также на обслуживание работающих инвалидов и, оборудованные соответствующими устройствами, облегчающими пользование душем, санузлом и пр. Все связанные друг с другом помещения не имеют перепадов уровней, порогов и других препятствий, затрудняющих передвижение инвалидов на колясках. Ателье и вычислительный центр расположены на первых этажах жилых секций и могут обслуживать инвалидов-надомников. В квартирах предусмотрены места работы инвалидов - программистов ЭВМ, чертежников - конструкторов и др.

Однако описанные выше примеры предприятий чрезвычайно редки, и, как уже упоминалось, они действовали в основном в системах ВОС, ВОГ и ВОИ.

Для улучшения положения инвалидов трудоспособного возраста, начиная с 1990 г. стали разрабатывать законодательные документы. К 1990 г. только в одной Республике Беларусь было принято постановление «О первоочередных мерах по улучшению социального обслуживания инвалидов». В 1991 - 1995 гг. в Республике Беларусь планировалось строительство жилищно-производственных комплексов с необходимыми условиями для жизни и труда инвалидов. В 1990 г. ряд предприятий различных министерств и ведомств Республики были переданы в ведение Белорусского общества инвалидов. Кроме того, на каждом предприятии и в каждой организации была установлена бронь на рабочие места для инвалидов в пределах 5 %.

Советом Министров РСФСР в феврале 1990 г. было принято постановление «О мерах по улучшению социального обслуживания инвалидов в РСФСР». В этом постановлении предлагалось Министерству бытового обслуживания населения РСФСР, Министерству легкой промышленности РСФСР, Министерству местной промышленности, другим министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, различным исполнительным комитетам определить подведомственные предприятия, которые после учета мнения трудовых коллективов будут переданы Всероссийскому обществу инвалидов.

По этому постановлению на предприятиях и в организациях должны были создаваться рабочие места и необходимые условия для трудоустройства инвалидов в пределах не менее 2 % общей численности работающих. Предлагалась организация на предприятиях, а также в кооперативах специализированных цехов, участков и отделений, предназначенных для использования труда инвалидов. Но это правительственное постановление на предприятиях практически не было выполнено. Также предполагалось в дальнейшем ввести систему наказаний и поощрений для промышленных предприятий, на которых может использоваться труд инвалидов. Такая система существует в ряде западных стран, в основе ее - право выбора предпринимателем двух вариантов: или трудоустройство инвалидов, или соответствующий взнос на благотворительные цели.

В настоящее время также предполагается, что за государством останется обеспечение гарантированного минимума рабочих мест на предприятиях для инвалидов. Остальные мероприятия будут осуществляться по усмотрению местных органов власти на основе разработанных социальных нормативов.

В Указе Президента Российской Федерации Б. Ельцина от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной и производственной инфраструктуры постановлено следующее, касающееся производственной среды:

1. Не допускается разработка проектов на строительство и реконструкцию зданий и сооружений без учета требований доступности их для инвалидов с момента вступления в силу Указа, а их строительство и реконструкция - с 1 января 1994 г.

2. Правительству Российской Федерации поручено в 1992 г. утвердить номенклатуру зданий и сооружений, на которые не распространяются требования доступности для инвалидов.

3. Минстрою России поручено завершить в 1992 г. пересмотр действующих нормативных документов на проектирование городов и других поселений, строительство и реконструкцию зданий и сооружений с целью учета в них требований доступности для инвалидов, и провести в 1992 - 1993 гг. необходимые работы по методическому обеспечению проектирования застройки городов и других поселений, зданий и сооружений с учетом требований пересмотренных нормативных документов.

4. Предприятиям начать в 1993 г. и не позднее 2003 г. завершить реконструкцию и приспособление зданий и сооружений в целях обеспечения доступности их для инвалидов.

5. Госкомитету РФ по стандартизации, метрологии и сертификации разработать и ввести в действие в 1994 г. стандарты, устанавливающие требования к предназначенным для пользования инвалидами изделиям промышленной продукции.

6. Правительству РФ поручено решить вопрос о введении, начиная с 1993 г., в программы подготовки и переподготовки специалистов в области архитектуры, конструирования и дизайна специального курса по изучению вопросов формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, а также обеспечить периодическое издание сборников, посвященных проблемам формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

Анализ информации, предоставленной администрациями и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, а также территориальными общественными организациями инвалидов в конце 1998 г. свидетельствует, что в подавляющем большинстве территорий и городов Российской Федерации Указ Президента не выполнялся, и вопросам создания для инвалидов условий доступности к объектам социальной инфраструктуры не уделялось достаточного внимания. Во многих случаях в качестве основной причины такого положения выдвигалась необходимость затрат на эти цели значительных материальных и финансовых средств при полнейшем их недостатке даже на более насущные потребности. Приводились также ссылки на якобы незначительную (абсолютную либо относительную) численность инвалидов и отсутствие в связи с этим надобности в проведении дорогостоящих работ по переоборудованию городской среды.

Во многих случаях, вместо поиска путей решения проблем создания для инвалидов доступной среды в городах, администрация и органы социальной защиты населения стремятся решать проблемы инвалидов старыми, традиционными, а зачастую и формальными способами, которые основаны на концентрации или изоляции этой категории населения в специализированных учреждениях.

В 1995 г. принят Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Установленная Федеральным законом система мер социальной защиты инвалидов создает необходимые предпосылки для социальной адаптации инвалидов и интеграции их в общество, что в полной мере отвечает потребностям общества в целом.

Наряду с этим реализация данного Федерального закона сдерживается, как на федеральном, так и на региональном уровнях; имеют место многочисленные факты прямого нарушения законных прав инвалидов.

За период, истекший со времени принятия закона, ситуация с обеспечением социальных гарантий инвалидам не только не улучшилась, но в значительной степени обострилась. В условиях экономического кризиса не удалось обеспечить приемлемого уровня финансирования мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и федеральной комплексной программой «Социальная поддержка инвалидов», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 59. Среди них - мероприятия по формированию системы научного и информационного обеспечения государственной социальной политики в отношении инвалидов, развитию современной реабилитационной инфраструктуры, техническому перевооружению предприятий реабилитационной индустрии, формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, в том числе и среды трудовой деятельности.

Крайне неудовлетворительно осуществляется финансирование федеральных реабилитационных центров, образовательных учреждений для инвалидов.

Не созданы необходимые условия для обеспечения государственных гарантий для детей-инвалидов при получении профессионального образования. Сложившаяся система их обучения, ориентированная, в основном, на развитие сети специальных учреждений, малоэффективна. Не сформирована система, обеспечивающая их трудоустройство.

Серьезным препятствием в обеспечении государственных гарантий для инвалидов являются неполнота и несовершенство нормативной базы, созданной за период действия Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Одним из важнейших направлений государственной политики в отношении инвалидов является предоставление им гарантий трудовой занятости. Однако, предусмотренный Федеральным законом механизм обеспечения занятости инвалидов, включающий установление квоты для приема на работу и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, до настоящего времени не заработал, что в немалой степени обусловлено отсутствием необходимой нормативной базы. Увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста ставит указанную проблему в ряд наиболее актуальных.

На федеральном уровне по ряду направлений проводится работа по обеспечению за счет средств архитектуры и градостроительства беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, прежде всего - в части разработки системы нормативно-рекомендательных документов, предусматривающих учет потребностей инвалидов при проектировании и строительстве зданий и сооружений. Тем не менее, в большинстве регионов России производственные здания и сооружения, улицы, по которым инвалиды добираются до мест приложения труда, проектируются и строятся без учета их потребностей.

Не разработаны нормативные документы, обеспечивающие механизм финансовой ответственности организаций за неисполнение обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотренный статьей 16 Федерального закона.

Ввиду нерешенности вопроса о финансировании капитальных вложений, предусмотренных федеральной целевой программой «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», практически не осуществляются мероприятия по адаптации общественного транспорта к потребностям инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Производство приспособленных транспортных средств ограничено опытно-конструкторскими разработками отдельных предприятий. Это свидетельствует о том, что законодательная база социальной защиты инвалидов нуждается в совершенствовании. Дальнейшее ее развитие должно основываться на комплексном, системном подходе к регулированию всех социально значимых отношений в этой области и способствовать созданию реальных возможностей для полной социальной и экономической интеграции инвалидов в общество.

В условиях обострения проблемы трудовой занятости граждан первостепенное значение приобретает четкое правовое регулирование профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов, их защита от необоснованного отказа в приеме на работу и увольнения с нее, обеспечение безусловного выполнения работодателями требований Федерального закона о квотировании рабочих мест и резервировании специфических должностей для инвалидов.

Отмена или сокращение налоговых льгот при отсутствии иного законодательно установленного механизма государственной поддержки общественных объединений инвалидов влечет за собой разрушение их экономической базы, закрытие находящихся в их собственности предприятий, ликвидацию большого числа рабочих мест для инвалидов.

Зарубежный опыт создания производственной среды для маломобильных граждан, работающих в промышленности

За рубежом в развитых странах имеется комплексный подход к повышению комфортности среды обитания человека и созданию в ней условий, которые обеспечивали бы личную независимость и сохранение личного достоинства инвалидов и физически ослабленных лиц.

Наибольшее внимание уделяется созданию условий для передвижения людей с нарушениями двигательных функций и органов чувств [43, 48].

По данным, зафиксированным в Скандинавских странах, люди с нарушением двигательных функций составляют около ¹/₃ всех физически ослабленных людей, что превышает долю других групп. Кроме того, многие из относящихся к группе с болезнями внутренних органов также имеют, прямо или косвенно, нарушения двигательных функций.

Заслуживает внимания ведущаяся с 70-х годов прошлого века разработка строительных норм и правил для европейского Севера, где поставлена цель - «установление единых стандартов физической доступности зданий, сооружений и районов для престарелых и инвалидов». Инициатором этой работы является Северный совет - орган политического взаимодействия стран Северной Европы: Швеции, Дании, Норвегии и Исландии [43].

Производственные здания не выделяются особо в строительных нормах; они им должны подчиняться наряду с общественными зданиями, так как принципы физической доступности тех и других для инвалидов аналогичны.

С 1976 г. в строительные нормы Норвегии включены пункты, регламентирующие проектирование и строительство всех общественных зданий таким образом, чтобы обеспечить свободу передвижения и равную с другими возможность пользоваться услугами и удобствами для людей с нарушениями двигательных функций или органов чувств.

В Швеции существуют институт инвалидности в Стокгольме и отделение исследования проблем в Гетеборгском университете. Эти два института занимаются функциональными исследованиями. Общие исследования проблематики инвалидности осуществляются различными исследовательскими Советами, работающими на базе университетов и институтов. Существует Строительный исследовательский Совет, специализирующийся на устройстве новых лифтов в домах, снабженных только лестничными клетками. Исследования проблем инвалидности в Швеции касаются в основном жилья, но разработка различных строительных элементов может быть использована по аналогии и впрямую и для организации производственной среды, предназначенной для пребывания в ней инвалидов.

В Швеции создаются субсидируемые учреждения для лиц с тяжелой степенью инвалидности, которые могут выполнять несложную работу под постоянным наблюдением инспектора.

Другое, сравнительно новое направление в этой области - объединение лиц с тяжелой степенью инвалидности в группы, работающие под постоянным наблюдением специалистов в обычной рабочей среде. Например, работа в парках и садах: посадка деревьев и кустарников, цветов, уход за растениями и т.п. В Швеции ведется работа по созданию групп регулирования. В состав группы входят представители от администрации, профсоюзной организации и службы занятости - 3 - 7 чел. Деятельность группы, функционирующей на производстве, заключается в оказании консультативной помощи инвалидам для обеспечения их занятости [33], [78], [79].

С целью изучения зарубежного опыта организации рабочих мест для инвалидов был направлен запрос в Германию, где в послевоенный период проблема помощи инвалидам приобрела большое значение и ей уделялось значительное внимание со стороны федеральной власти. Были получены информационные материалы от следующих организаций: Федерального министерства по труду и социальному обеспечению, Федерального управления охраны труда, Федерального объединения помощи инвалидам, Федерального объединения - мастерские для инвалидов. Анализ этих материалов показал, что основной задачей немецких управлений социального обеспечения является помощь в организации труда, в том числе техническое оснащение рабочих мест для инвалидов. Головной организацией специальных государственных мастерских для инвалидов, которые не могут или еще не могут работать на обычных предприятиях, является Федеральное объединение мастерских для инвалидов.

Фирмой «Хеш АГ» основано предприятие социального обеспечения, имеющее многочисленные рабочие места, специально оснащенные для инвалидов. На предприятии заняты работники фирмы, которые приобрели увечье в процессе трудовой деятельности и не могут больше полностью соответствовать общим производственным требованиям других предприятий фирмы.

В Германии, в сельской местности, близ г. Хильпольштейна построен обособленный центр со специализированными производственными мастерскими на 220 рабочих мест, использующими труд инвалидов. Они размещены в одно-, двухэтажных зданиях. Имеются комнаты персонала, администрации, кабинет врача, зоны отдыха.

Другой пример - центр по восстановлению трудоспособности инвалидов в г. Боок-хольцберге. Здесь сосредоточены в одном месте помещения жилого, культурно-просветительного и бытового назначения, административные и производственные помещения, где производятся изделия для машиностроения, электромеханические изделия, гальванические работы. На территории предприятия находятся школа, здание интерната на 250 мест. В непосредственной близости от производственного комплекса расположены жилые помещения для работников предприятия на 1 - 2 чел., спортивный зал и площадки, бассейн. Таким образом, достигается максимальная доступность рабочего места для инвалидов.

В Голландии существуют специализированные предприятия, использующие труд инвалидов и получающие от государства специальные субсидии.

В США еще в 30-х годах появились специальные предприятия, на которые принимались люди с физическими недостатками, но имеющие профессию. Специального обучения тогда не предусматривалось. Закон о необходимости обучения и трудовой реабилитации инвалидов появился в США лишь в 1976 г. В обществе постепенно развилось понимание необходимости включения инвалидов в общественное производство, что приносит к тому же определенный доход государству. Если в США ежегодно тратится 1,5 млрд. долларов на обучение и трудоустройство инвалидов, то на каждый доллар затрат прибыль от общественно-полезного труда инвалидов составляет 11 долларов.

Инвалиды в США принимают самое активное участие в решении своих проблем. Они объединяются в общины, называемые Центрами независимой жизнедеятельности. Их усилиями в 1973 г. был принят закон о реабилитации, согласно которому фирмы, работающие по государственным заказам, обязаны принимать на работу инвалидов.

В США, где насчитывается около 43 млн. человек с физическими недостатками, в 1950 г. был принят Закон в защиту гражданских прав инвалидов. В нем предусматриваются меры по защите инвалидов от дискриминации при найме на работу, вводятся правила, касающиеся строительных и транспортных стандартов, обеспечивающие для инвалидов необходимые для них условия. Этими вопросами занимается специально созданный американский Совет по борьбе с архитектурными и транспортными барьерами.

Предпринимателям предписывается обеспечить равные условия для инвалидов при найме на работу и в дальнейшем служебном продвижении. Предусматривается, что рабочие места должны быть приспособлены к возможностям занятых на них людей с физическими недостатками.

В Греции лица, страдающие от неизлечимых болезней как физического, так и психического характера, имеют право на специальное обслуживание, предоставляемое государством. Закон о профессиональной реабилитации инвалидов предусматривает программы профессиональной ориентации, обучения, трудоустройства инвалидов, а также формы поощрений работодателей, принимающих на работу инвалидов. Для трудоустройства инвалидов на предприятиях и в учреждениях государственного сектора установлены специальные квоты. В частном секторе применяются поощрительные системы, например предоставление субсидий на оборудование рабочих мест для инвалидов.

Федеральное правительство Индии и правительства штатов в тесном сотрудничестве с общественными организациями осуществляют несколько программ образования, обучения и реабилитации инвалидов с физическими недостатками. 11 центров профессиональной реабилитации обеспечивают профессиональное обучение инвалидов. В учебных заведениях страны в соответствии с законом «О трудовом обучении» (1961 г.) 3 % должны составлять инвалиды. Для работы со слепыми и глухонемыми центральное правительство предоставляет финансовую помощь центрам подготовки преподавателей. В стране действуют 18 бирж труда. В некоторых из них имеются специальные сотрудники по трудоустройству инвалидов. На частных предприятиях правительство установило квоту (3 %) рабочих мест, предназначенных для лиц с физическими недостатками, для государственных учреждений и нефтяных компаний квота равна 10 %.

В Японии действуют законы: о страховых выплатах по производственному травматизму (1947 г.); об обеспечении занятости (1947 г.); о благосостоянии инвалидов (1949 г.); о благосостоянии умственно отсталых (1960 г.); об улучшении трудоустройства людей с физическими недостатками (1963 г.); о профессиональном обучении (1969 г.).

В соответствии с принятыми законами созданы 17 центров по обучению, в которых проводится профессиональное обучение с учетом индивидуальных потребностей инвалидов. Люди с физическими и умственными недостатками, желающие работать по рабочим специальностям, проходят регистрацию и профессиональную ориентацию. Создано 38 центров по трудоустройству инвалидов с физическими и умственными недостатками, одной из задач которых является консультирование предпринимателей по вопросам оснащения специальными приспособлениями рабочих мест для инвалидов. Центры располагают службами оценки трудоспособности и последующего наблюдения за работающими инвалидами.

Законодательством многих зарубежных стран установлена квота рабочих мест для инвалидов, но предпринимателям - владельцам предприятий оставлена свобода выбора - в том случае, если он не хочет или не может по ряду причин предоставить рабочее место инвалиду, предприниматель обязан выплатить определенную сумму обществу, занимающемуся делами инвалидов [33], [52].

Приспособление зданий для пребывания в них людей с физическими недостатками идет по пути создания многочисленных, но во многих случаях простейших приспособлений, повышающих комфортность. Таковыми являются, например, фиксаторы в полу для колес инвалидной коляски, размещаемые у рабочего места инвалида; разнообразные поручни на путях движения и в санитарно-гигиенических помещениях. Кроме простых приспособлений, проектируются и сооружаются дорогостоящие элементы зданий: подъемники, спидвей (движущиеся дорожки), лифты (независимо от этажности здания) и др.

Большое внимание уделяется разработке различных модификаций колясок, протезов и других устройств, позволяющих людям с физическими недостатками не только достаточно свободно передвигаться, но и трудиться. Так, например, люди, у которых на работе могут случиться эпилептические припадки, снабжаются специальным прибором, который фиксирует начинающийся припадок, радиопередатчик, подключенный к прибору, сообщает об этом цеховому мастеру. Работники, ставшие инвалидами вследствие заболеваний органов слуха, снабжаются специальными наушниками при работе в цехе.

В развитых странах намечаются широкие перспективы включения инвалидов высокой квалификации в производственный процесс, в связи с автоматизацией и компьютеризацией промышленного производства. Эти явления позволяют не присутствовать работникам в зданиях, где происходит технологический процесс, а контролировать его со стороны. Исследователи развития промышленной архитектуры отмечают, что развивающиеся тенденции в производстве позволяют отказаться от пребывания человека непосредственно на предприятиях и управлять процессом и контролировать его из жилого дома. Следовательно, специалист, управляющий технологическим процессом, должен иметь достаточно площади в своей квартире для организации рабочего места. Физическое состояние работника будет в значительно меньшей степени влиять на возможность его трудоустройства, чем уровень его образования и квалификации.

В связи с большой дистанцией технического развития нашего общества и развитых зарубежных стран на современном этапе для нас более ценным может оказаться опыт бывших социалистических стран [79]. Имеются данные по трудоустройству маломобильных людей в Польше. Здесь наиболее активными по данным статистики являются люди старшего возраста и инвалиды, проживающие в сельской местности и занятые в личных хозяйствах. В городах трудоустроены только 18 % инвалидов. Трудоустройство их имеет два варианта: на государственных промышленных предприятиях общего типа и на специальных предприятиях, созданных Союзом кооперативов инвалидов. В Польше имеется 9 центров трудовой реабилитации, созданных при крупных промышленных предприятиях. Предполагалось, что такие центры будут созданы на всех предприятиях, где трудятся более 3000 рабочих. Опыт показал, что оптимальными оказались центры, рассчитанные на 50 - 100 мест. В их состав входят цехи с повышенным инженерно-техническим режимом труда, мастерские трудовой терапии, реабилитационные консультации. Цехи оснащены как стандартным, так и специализированным оборудованием. Размещение оборудования и организация рабочих мест приспособлены к конкретным эргонометрическим и психофизиологическим особенностям людей. Реабилитация инвалидов происходит под наблюдением специалистов. После прохождения курса реабилитации инвалиды могут возвращаться или на обычные рабочие места или на специальные, приспособленные к функциональным особенностям данного инвалида. На крупных предприятиях существует квота специальных рабочих мест в производственных цехах из расчета 1 % общего числа рабочих мест.

Один из таких центров имеется на заводе железнодорожных составов (ПФА ВАГ) в Познани. Здесь реабилитационным процессом охвачено 1,2 % общего состава трудящихся. Курс трудовой реабилитации длится 3 мес. Преобладают трудящиеся, страдающие хроническими заболеваниями нервной системы (до 30 % всех реабилитируемых).

В Медицинской Академии в Познани действует кафедра промышленной реабилитации Института ортопедии. Здесь имеются мастерские, оснащенные оборудованием для людей, страдающих повреждением рук.

Другой вид трудового обеспечения маломобильных граждан - специальные предприятия двух типов. На предприятиях первого типа наряду с инвалидами имеются здоровые рабочие, для этих предприятий характерна разнородность видов и степени дефектов у работающих инвалидов. Предприятия второго типа организованы для инвалидов с однородными дефектами. Здесь созданы специальные гигиенические и технические условия труда, учитывающие нормы площади, освещенности, параметры воздуха, социальную и медицинскую обеспеченность. Имеется специальное оборудование.

Недостатками системы трудовой реабилитации инвалидов в Польше являются недостаточное количество предприятий, рабочих мест и видов профессий, ориентация в основном на специальности низкой квалификации, с монотонным характером труда.

Опыт различных стран показывает, что с точки зрения доступности мест приложения труда для маломобильных граждан наиболее предпочтительными являются небольшие предприятия с безвредными производствами или сферой услуг, которые могут располагаться в городской застройке вблизи мест проживания. Примером архитектурного решения подобного комплекса может служить центр обслуживания в г. Хермдорфе (Германия), где в быстровозводимых одноэтажных модулях шестигранной формы, живописно расположенных во внутриквартальном пространстве жилого района, размещен ряд небольших мастерских и служб бытового обслуживания населения, где могут трудиться не только инвалиды, но и другие категории маломобильных групп населения.

Другой пример - производственно-жилой комплекс для инвалидов в местечке Вестовинг - Англия. Здесь производственные, жилые и учебные помещения сгруппированы вокруг внутреннего двора и сблокированы друг с другом. Комплекс расположен обособленно от жилого поселка, окружен садом и сельскохозяйственными службами.

Зарубежный опыт показывает, что во многих странах имеется достаточный комплекс законодательных актов и строительных правил, обеспечивающих для инвалидов и других маломобильных граждан, доступность зданий различного назначения, в том числе и промышленных. Среда жизнедеятельности человека, в том числе и производственная среда, проектируется доступной для маломобильных граждан. Законодательством многих зарубежных стран установлена квота рабочих мест для инвалидов.

Однако, за рубежом создание условий для трудоустройства маломобильных граждан идет преимущественно по пути создания специальных рабочих мест, разработки различных технических устройств и приспособлений, в том числе и протезов в зависимости от индивидуального характера поражения органов или заболевания и характера трудовой операции.

В развитых странах наиболее распространено трудоустройство инвалидов на предприятиях общего типа при консультациях и контроле со стороны специальных организаций. Специализированные предприятия создаются в ограниченном количестве, они, как правило, размещаются вблизи мест проживания инвалидов или составляют с ними единый комплекс. Для обеспечения доступности мест приложения труда для маломобильных граждан наиболее предпочтительными являются небольшие предприятия с безвредными производствами, в том числе предприятия, специализирующиеся в сфере услуг, которые могут располагаться в городской застройке.

Намечаются широкие перспективы включения маломобильных граждан высокой квалификации в производственный процесс, в связи с автоматизацией и компьютеризацией промышленного производства.

1.3 Анализ публикаций и научных исследований по вопросам организации среды для трудовой деятельности маломобильных граждан

Архитектурно-планировочные вопросы формирования производственной среды трудовой деятельности для маломобильных граждан в данном исследовании рассматриваются впервые.

Поэтому для выявления требований к рассматриваемой среде изучались работы врачей реабилитологов. Специфика этих работ не позволяет привести в рамках архитектурного исследования их подробный анализ, поэтому используются отдельные данные, относящиеся к теме исследования.

Изучение литературных источников по вопросам трудовой реабилитации инвалидов показало, что медиками проведена большая работа по выявлению психофизиологических особенностей людей с хроническими и профессиональными заболеваниями, в том числе инвалидов различных категорий, и определению на основе этих особенностей трудовой потенции хроников и инвалидов [53], [54], [58], [61], [62], [89], [92].

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), инвалиды подразделяются на пять категорий:

с поражением опорно-двигательного аппарата;

с дефектами зрения;

с дефектами слуха;

с ограниченными умственными способностями;

прочие.

Эти категории инвалидности учитываются архитекторами при разработке рекомендаций по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности в зданиях жилого и общественного назначения. Но эта классификация является чрезмерно обобщенной для решения вопросов трудоустройства инвалидов и формирования производственной среды для них, так как в каждой категории имеется несколько разновидностей инвалидов в зависимости от заболевания, приведшего к инвалидности. Каждая разновидность предъявляет свои специфические требования к производственной среде. Поэтому в данной работе принята более развернутая классификация инвалидов.

Наибольшее количество инвалидов, занятых на производстве, приходится на пятую категорию, которая в общепринятой классификации трактуется как «прочие».

В промышленном производстве технологические вредности и неблагоприятные условия труда приводят к возникновению у работников профессиональных заболеваний и производственных травм, приводящих к инвалидности. Статистические данные ВТЭК показывают, что в России из каждых 10000 чел., работающих на промышленных предприятиях различных отраслей промышленности, каждый год впервые на учет по инвалидности ставятся от 51,3 до 107,6 чел. Причем наибольшее количество впервые вставших на учет приходится на предприятия отраслей промышленности со сравнительно благополучными условиями труда. В то же время, по данным Д.Д. Войтехова и Н.Д. Талалаевой [32], среди классов болезней, послуживших причиной первичной инвалидности рабочих и служащих, первое место занимают болезни системы кровообращения, второе - злокачественные новообразования, отнесенные в классификации ВОЗ к «прочим», на третьем месте - травмы. При этом наиболее высокий уровень инвалидности вследствие первых двух причин выявлен на предприятиях приборостроения, машиностроения, автомобильного транспорта и других наиболее человекоемких производствах в той же последовательности.

Неблагоприятные тенденции в социально-экономическом развитии страны, ее демографии, экологической ситуации и т.п. будут и в дальнейшем сохранять нежелательный уровень инвалидности. При этом три класса болезней, указанных выше, в ближайшее время останутся ведущей причиной инвалидности граждан наиболее трудоспособного возраста. Возможно только перемещение на первое место злокачественных новообразований, если сохранится имеющий место темп роста инвалидности вследствие данной причины.

Полученные в результате анализа медицинских исследований данные об особенностях человеческого организма, в настоящей работе использованы в качестве факторов, которые следует учитывать при формировании производственной среды.

По сравнению с объемом медицинских исследований число публикаций и исследований по вопросам архитектурно-строительной организации производственной среды с учетом особенностей человеческого организма в отечественной литературе ничтожно мало. Это связано с тем, что этим вопросом, в том числе промышленными предприятиями, использующими труд людей с профессиональными заболеваниями, в том числе - инвалидов, практически не занимались. В какой-то степени разрабатывались вопросы проектирования среды жизнедеятельности инвалидов, но в основном для жилых и частично для ограниченного круга общественных зданий. К началу 90-х годов специфика производственной среды с учетом физиологических особенностей человека впервые была затронута только в одном из разделов работы «Система зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения в городах и сельских поселениях», выполнявшейся по заданию Госкомархитектуры в 1990 г. с участием автора настоящего исследования. В 1992 г. автор с группой архитекторов разработала также один из разделов работы «Медико-социальные и технологические требования к объектам социальной защиты населения», выполнявшейся по заданию Минсоцзащиты РФ.

При этом во внимание принимались инвалиды преимущественно одного вида - с поражениями органов движения. Концепция разработок основывалась на создании среды для инвалидов, передвигающихся с помощью специальных колясок. Считалось, что такая среда пригодна и для всех остальных видов инвалидов и других маломобильных групп населения.

Анализ литературных источников и отдельных исследований, посвященных общественным зданиям, приспособленным для пребывания в них инвалидов, показал, что отдельные данные этих источников могут быть применены и для производственных зданий.

Для создания приемлемых условий труда инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата большой интерес представляют рекомендации и проектные разработки различных элементов зданий, представленные в книге Х.Ю. Калмета «Жилая среда для инвалидов» [44]. Они могут быть применены и в проектировании производственных и административно-бытовых зданий промышленных предприятий. Например, могут быть использованы данные I главы этой книги по эргономическим схемам, габаритам движения инвалидов, особенностям зрительного восприятия, размерам зон досягаемости, зон и пространств отдельных планировочных элементов (санузлов, коридоров, холлов и т.п.), габаритам мебели, оборудования, инвалидных колясок.

Данные по градостроительным средствам обеспечения передвижения инвалидов (глава II) также могут быть применены при проектировании генерального плана предприятия (остановки общественного транспорта, стоянки личного транспорта - их устройство и размещение; требования к устройству дорог, переходов и других элементов наземного и подземного движения по территории).

Представляет интерес глава III «Пути движения в зданиях». Здесь могут быть использованы с определенной переработкой для производственных и бытовых зданий устройства входов, лестниц, подъемников, лифтов, тамбуров, дверей, коридоров и других строительных элементов и оборудования, встречающихся на пути движения инвалидов.

Напрямую могут быть использованы многие планировочные элементы, представленные в главе «Общественные здания». Это - проходы, места в залах общественного питания, устройство кабин туалетов, оборудование мест в зрительных залах и в саунах, рабочие места для занятий глухонемых и слепых.

Во многом могут быть перенесены в производственную среду данные по спортивным зданиям и сооружениям, представленные в IV главе книги Калмета. Здесь приведены данные по габаритам, устройству, деталям и оборудованию спортзалов, плавательных бассейнов, стадионов, игровых площадок, а также обслуживающих их помещений - гардеробных, душевых, санитарно-гигиенических. Многие промышленные предприятия, особенно крупные, обладают развитым спорткомплексом. Здания и сооружения этого комплекса могут быть при реконструкции частично переоборудованы для использования их работниками - инвалидами.

При проектировании промышленных предприятий, использующих труд инвалидов, возможно использование ряда положений Типовой инструкции по обеспечению передвижения инвалидов, пользующихся креслами-колясками, в проектах общественных зданий, планировки и застройки населенных мест [91] (в настоящее время отменена). Рекомендации данной инструкции обеспечивают нормальное пребывание инвалидов и в производственной среде, которая по многим параметрам может быть приравнена к среде городской, и среде общественных зданий.

Несомненно, что контингент инвалидов-колясочников, работающих на промышленных предприятиях, будет предельно малым. Но важно, что выполнение данной инструкции обеспечит нормальные условия передвижения в производственной среде не только инвалидов ампутантов, но и других инвалидов с заболеваниями периферийной нервной системы, поражающими опорно-двигательный аппарат, а также работников, ослабленных заболеваниями внутренних органов. Необходимо заметить, что на промышленных предприятиях последние две категории инвалидности имеют значительное распространение. Поэтому мероприятия по улучшению условий передвижения несомненно дадут не только социальный, но и экономический эффект, так как будут способствовать не только снижению утомляемости, но и привлечению дополнительной рабочей силы в лице инвалидов различных категорий.

Вопросами архитектурной организации среды обитания для слепых и слабовидящих людей занималась кафедра архитектуры Московского инженерно-строительного института им. В.В. Куйбышева. Здесь разработаны рекомендации по проектированию учебно-производственных предприятий (УПП) с комплексом обслуживания, входящих в состав специализированных жилых центров, размещаемых на периферии городов [88].

Наиболее полно разработаны рекомендации по проектированию зданий и помещений по социально-бытовому обслуживанию работающих на УПП. Большинство из этих рекомендаций может быть применено при проектировании административно-бытовых зданий на предприятиях, использующих труд слепых и слабовидящих работников.

В ЦНИИЭП им. Б.С. Мезенцева разработаны принципы технических, планировочных и конструктивных решений при проектировании и строительстве сооружений для физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий инвалидов. Они могут быть использованы для проектирования зданий и сооружений промышленных предприятий, использующих труд инвалидов, как впрямую - при проектировании заводских спортсооружений, так и косвенно - при разработке отдельных планировочных элементов производственных и бытовых зданий и конструктивных деталей.

1.4 Градостроительные аспекты обеспечения доступности среды трудовой жизнедеятельности

Один из факторов комфортности среды трудовой деятельности - ее доступность. Взаимное расположение мест проживания и мест приложения труда должно быть максимально коротким, в идеале - пешеходная доступность. Особенно это важно для работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих детей, для других работников, имеющих проблемы со здоровьем, хотя и не оформивших инвалидность.

В вопросе размещения промышленных предприятий в структуре города имеет место столкновение совершенно противоположных требований: с одной стороны, работников предприятий, с другой стороны, - органов Санэпиднадзора и архитекторов-градостроителей. И если требования санитарных врачей все-таки базируются на объективных данных о вредных выбросах в атмосферу в результате производственных процессов предприятий с устаревшей технологией очистки, то градостроителей в первую очередь не устраивает архитектурный облик предприятий. Последних можно обвинить в необоснованном традиционном навязывании гражданского облика объектам, которым он не свойственен по природе. Главные архитекторы городов и отдельных городских районов требовали выведения предприятий с городской территории и в то же время охотно использовали в качестве доминанты многоэтажные производственно-лабораторные корпуса предприятий электроники и других отраслей точного машиностроения.

Современные градостроители не учитывают, что развитие промышленности имело решающее влияние на формирование архитектурно-планировочной структуры городов. Ни одна из функций, стимулирующих рост городов, таких, как административная, курортная, туристическая, не оказала на их развитие столь активного влияния, как строительство промышленных предприятий. Известно, что за прошедшее столетие промышленное производство в мире увеличилось более чем в 50 раз и ⁴/₅ этого роста приходится на вторую половину XX века [69].

В России за период от первой Всесоюзной переписи населения в 1926 г. и до 1979 г. удельный вес городского населения страны возрос с 18 до 62 %, что говорит о бурном росте городов, происходившем в период интенсивной индустриализации страны. Промышленность в значительной степени определила темпы и интенсивность развития процесса урбанизации.

За каждую пятилетку создавалось 300 - 400 новых крупных промышленных предприятий. На их базе возникало 100 - 130 новых городов и населенных пунктов.

В настоящее время по известным причинам этот процесс почти прекратился. Но предприятия промышленности и сейчас занимают до 30 - 60 % территории городов. Поэтому в градостроительной политике нельзя игнорировать ее как градоформулирующий фактор. И решение вопроса приближения мест работы к местам проживания напрямую зависит от наиболее рациональной реконструкции предприятий, уже существующих в селитебной застройке или близ нее.

В 70-е годы на основании решений XXV съезда КПСС отечественная экономика была нацелена на обеспечение роста производственных мощностей не за счет комплексной реконструкции предприятий, а главным образом за счет технического перевооружения предприятий, модернизации оборудования и проведения организационно-технических мероприятий в целях увеличения выпуска продукции с наименьшими затратами. В то время проектировщики были ориентированы преимущественно на модернизацию только основного производства с минимальными капитальными вложениями на амортизацию производственных фондов. При оценке эффективности реконструкции проводилась в жизнь порочная методика определения объема работ, из которого исключались затраты на доведение до нормативного уровня условий труда и внедрение мероприятий по охране окружающей среды, на строительство новых административно-бытовых зданий, на благоустройство территории и улучшение эстетических качеств застройки. Преобладание мероприятий, обеспечивающих только техническое перевооружение, привело к диспропорциям в развитии социальной и инженерно-энергетической инфраструктуры промышленных предприятий. Результат - резкое обострение социальных и экологических проблем. Комплексную реконструкцию во многих случаях проводили тогда, когда предприятие уже становилось нерентабельным и требовало серьезной перестройки.

Обострившаяся экологическая обстановка во многих регионах привела к требованиям ликвидации ряда производств. Их передислокация не могла решить проблем, так как приводила бы к образованию новых экологически неблагоприятных районов. Последствием ликвидации предприятий является высвобождение рабочих и создание дополнительной социальной напряженности.

Градостроители без учета складывающейся в стране обстановки продолжали и продолжают в проектах проводить идеи вынесения из городов промышленных предприятий. Так, результатом одного из проектов института Генплана Москвы в 80-е годы являлся «вывод» из малых городов Московской области 103 предприятий и полное перепрофилирование 66 предприятий, что могло привести к «высвобождению» 260 тыс. трудящихся. Но этот проект остался на бумаге. Не осуществлялись и менее радикальные разработки. Так, Промстройпроект, занимавшийся в течение двух десятков лет территориальной деятельностью, разработал перспективные схемы развития промышленности 31 города. Ни одна из них не была претворена в жизнь. Идеи освобождения территории города от промышленности имеют достаточно почтенный возраст, они провозглашались с 60-х годов прошлого века, но в доперестроечное время оставались на бумаге, так как министерства и ведомства, которым принадлежали предприятия, предназначаемые градостроителями к «выносу» или перепрофилировке, не были заинтересованы в этом.

Однако даже если предприятие будет перенесено, и прежние работники будут на нем снова трудиться, появится транспортная проблема. Для предприятия, удаленного от селитебных районов города (а в соответствии с требованиями санитарной классификации предприятий, принятой Минздравом России в 1996 г., вопреки здравому смыслу санитарно-защитные зоны увеличены в два раза), понадобятся специальные дополнительные маршруты городского транспорта. Это ляжет дополнительной нагрузкой на экологию и на городской бюджет (ведь работники предприятия продолжают оставаться жителями города), а предприятия вряд ли будут самостоятельно решать вопрос доставки работающих к местам их работы. И если в какой-то степени будет осуществлено право жителей на благоприятную среду жизнедеятельности, установленное в Градостроительном кодексе, то это же право значительной части этих же жителей будет все равно нарушено, так как работа для любого человека также элемент жизнедеятельности. И при этом экологическая проблема во многих случаях не будет решена. Как теперь известно, в крупных и крупнейших городах России 80 - 90 % вредных выбросов атмосферу составляют выхлопные газы транспортных средств. А если добавить к этому дополнительный транспорт для работников выведенных из города предприятий и обслуживающих город коммунальных объектов, без которых не обходится ни один город, то необходимость вывода многих промышленных предприятий из города сомнительна.

По отношению к некоторым промышленным предприятиям требование выноса из города неприемлемо, несмотря на вредность производства. Так, по данным К.К. Шевцова [98] наибольшее загрязнение атмосферного воздуха из всех промышленных предприятий производят ТЭЦ, которые по уровню экологической опасности стоят на втором месте после атомных электростанций.

Кроме того, на ТЭЦ случаются опасные для окружающей среды аварии - например, внезапные разрушения (разрыв и скручивание оболочки) баков-аккумуляторов, содержащих каждый до нескольких сотен тонн горячей воды. Они приводят к внезапному обрушению этой массы воды на близлежащие проезды и улицы, где могут находиться люди. И такие аварии происходили, но о них в советское время не сообщалось. Однако размещать ТЭЦ за пределами селитебной застройки крупных городов нецелесообразно, так как производимая на них горячая вода потеряет тепло при ее транспортировке по чрезмерно протяженным трубопроводам.

Для рассеивания выбросов ТЭЦ в атмосфере над городом, с целью соблюдения ПДК, возводят все более и более высокие трубы, доминирующие в городском силуэте.

Одним из важнейших вопросов, стоящих перед Организацией Объединенных Наций, является устойчивое развитие городов. Ему было посвящено Всероссийское совещание «Обеспечение устойчивого развития городов России», проведенное 05.06.2002 г. в Государственном Кремлевском Дворце.

В материалах Исполнительного бюро ООН - ХАБИТАТ за 2002 г. [56], посвященных этому вопросу, содержится понимание необходимости трудоустройства населения как непременного условия благополучия городской жизни.

В докладе исполнительного директора ООН - ХАБИТАТ Анны Каджумуло Тибайджука отмечается, что «Поиск разумной политики городов ставит множество вопросов, важных для их экономического, социального и территориального развития…. Исторически города были центрами экономического развития и местами, куда мы все стремимся в поисках лучших возможностей. Поэтому наш первый вопрос и проблема состоят в следующем: могут ли города повсеместно, но особенно в Российской Федерации и в странах СНГ в этот переходный период предоставить достаточные возможности для трудоустройства? Могут ли все их жители заработать себе на жизнь?».

Ошибочность решений по выносу из городов промышленных предприятий отмечена и в докладе Г. Детлеф Каммейера «Связь децентрализации с развитием городов»: «В течение 1970 - 1980-х годов планировщики городов часто использовали термин «децентрализация» в смысле пространственной деконцентрации города, в особенности, его промышленности. Решения, основанные на этой позиции, часто оказывались неудачными, так как они не были достаточно согласованы с тем, что теперь понимается как политическая, финансовая и экономическая децентрализация».

В сообщении Президента Российской академии архитектуры и строительных наук А.П. Кудрявцева на этом совещании прозвучало: «Многовековая история российского градостроительства подтверждает неразрывную связь градостроительства с социально-экономической деятельностью» (стр. 26). Несмотря на отмеченную в приведенных выше выступлениях необходимость трудоустройства населения как непременного условия благополучия городской жизни и спорность принципа «децентрализации» города за счет промышленности, в резолюции Всероссийского совещания по вопросам обеспечения устойчивого развития городов России этот вопрос обошли стороной. Ничего не сказано о необходимости создания рабочих мест для населения, возрождения и развития экономической составляющей городов - их промышленности. Но при этом в преамбуле этой резолюции приведена констатация того, что города России концентрируют более 73 % населения страны, основной производственный, научно-технический, историко-культурный, интеллектуальный и финансовый потенциал. В городах, занимающих около 2 % территории страны и использующих ресурсы практически всей остальной территории, создается около 80 % валового внутреннего продукта.

Рассмотрение упомянутого в резолюции Градостроительного кодекса Российской Федерации показывает, что многие проблемы остались нерешенными на законодательном уровне. При составлении Кодекса не были приняты во внимание результаты исследований по вопросам системного расселения, градостроительства в целом и по формированию отдельных элементов города и прилегающих к нему территорий. Не был учтен богатейший опыт проектных институтов, спроектировавших и построивших десятки новых городов и сотни промкомбинатов, побудивших возникновение этих городов и вызвавших трудно управляемый рост городов старых. Город в Кодексе рассматривается в основном как место проживания граждан, а не как место их жизнедеятельности, что было бы вернее, так как граждане не только спят, едят, учатся, прогуливаются, посещают магазины и парикмахерские, но еще и работают, добывая средства для существования, для покупки квартир или домов, для оплаты учебы детей, отдыха, лечения и т.д.

Многолетняя конфронтация между архитекторами-градостроителями и архитекторами-промышленниками в вопросах размещения промышленности относительно селитебных районов городов, к сожалению, закончилась, если можно так сказать, победой первых. А возникла эта конфронтация еще в 60-е годы, когда промышленные предприятия, построенные ранее далеко за пределами селитебных территорий городов, в процессе роста последних стали окружаться жилыми районами. Положение ухудшилось и для жилых районов, и для промышленных предприятий, которые больше не могли развиваться в соответствии с изменениями в технологии и организации производства, а в жилых районах возникли проблемы с чистотой воздуха, с повышением уровня шума, электромагнитных колебаний, различных излучений и т.п. Тогда и заострился вопрос о «выносе» промышленности из города. Однако «вынос» грозил усугублением транспортных проблем, так как места приложения труда значительно отрывались от мест проживания.

Поиск рационального выхода из создавшейся ситуации привел к развитию исследований по районной планировке, по формированию промрайонов, промузлов, промышленно-селитебных районов. По этим вопросам опубликован целый ряд монографий, пособий и рекомендаций. Возникли теории расселения и градостроительства, опиравшиеся на громадные (по идее) возможности СССР как планового государства. Но многочисленные разработки по градостроительству не приняты во внимание авторами Градостроительного кодекса, в результате чего в его содержании чувствуется негативное отношение к необходимости отведения территорий для промышленного производства. Промышленность рассматривается как зло, унаследованное от СССР, мешающее гражданам проживать в городе, грозящее техногенными катастрофами.

В индустриально развитой стране, каковой была Россия, существовало правило: «промышленность является основным градообразующим фактором». В проекте Кодекса вообще не идет речь о каких-либо градообразующих факторах, т.е. о предпосылках возникновения новых поселений и развития существующих. Однако этот немаловажный момент должен быть отражен именно в законодательном документе. Пример, подтверждающий это, - проблема продолжения существования городов и поселков в северных и других, неблагоприятных для проживания областях страны, построенных на базе разведанных месторождений полезных ископаемых, и связанных с ними производственных предприятий. Эти поселения «умирают», так как остановились предприятия. Стоимость добычи, переработки и вывоз продукции превышают ее стоимость на мировом рынке. Производство стало нерентабельным, работники - ненужными. По-видимому, именно в Градостроительном кодексе должна быть установлена сумма градоформирующих факторов и механизм их учета для принятия административными органами решения о строительстве нового поселения, о расширении существующего или о его передислокации.

Соответственно положения, учитывающие промышленность как градоформирующий фактор, должны быть отражены в статьях Кодекса более четко и весомо, чем это в нем представлено. Так, в статье 1 «Основные понятия» при определении понятия «градостроительная деятельность» предполагается, что эта деятельность будет учитывать интересы государства, общества и отдельных граждан, а также - национальные, историко-культурные, экологические и природные особенности территорий и поселений. Как видим, об учете экономического потенциала территорий и поселений в этой формулировке речь не идет.

В статье 3, где определяются государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности, среди перечисленных государственных интересов отсутствует интерес экономический; при перечислении общественных интересов упустили заинтересованность общества в обеспечении его членов местами приложения труда.

Пренебрежение вопросами экономики при градостроительной деятельности выразилось и в том, что вопросы размещения мест работ объединены с размещением мест отдыха в одной маленькой и малосодержательной статье, где сказано только о том, что «размещение предприятий, учреждений, организаций должно отвечать государственным градостроительным нормативам и правилам, требованиям зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения», т.е. напомнили, что надо пользоваться СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «население» с его интересами противопоставили «предприятиям», как будто оно (население) на них не работает. Эту статью Кодекса следовало бы разбить на две, так как вопросы труда и вопросы отдыха должны быть рассмотрены особо и, кроме того, следовало бы учесть, что благоприятные условия должны обеспечиваться не только для проживания, но и для трудовой деятельности.

В статье 31 «Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации» в перечислении назначения и особенностей территорий отсутствуют территории производственного назначения, хотя и имеются «территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций техногенного характера». Значит - промышленные территории вроде бы незримо присутствуют в виде некоего грозного фантома, который может создавать чрезвычайную ситуацию.

В статье 34 «Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов)» зафиксировано, что эти схемы должны устанавливать «…территории для развития поселений; территории для строительства дач, садоводства, огородничества; территории для организации мест отдыха населения» и - ни одного слова о территориях для промрайонов! А ведь эти промрайоны только в Москве, по данным ЦНИИпромзданий, в конце 80-х годов занимали около 19 % городской территории, а в малых городах индустриального профиля - до 60 %. Известно также, что город курортного или научного профиля должен иметь промрайон, где размещается пищевая промышленность, обслуживающая население этого города; авторемонтные предприятия, обслуживающие городской транспорт; предприятия стройиндустрии, обеспечивающие строительство и ремонт городских зданий; предприятия инженерной и транспортной инфраструктуры и т.д. И этому промрайону надо найти место, обеспечивающее все то, что предусматривается в проекте Кодекса для других элементов города. Вероятно, составители 34-й статьи предполагали, что вся страна уже всегда будет обеспечиваться элементарными предметами пищевой, легкой и другой промышленности только из-за границы?!

Впрочем, вероятно, так оно и есть, если принять во внимание, что в статье 5 «Типы поселений Российской Федерации» индустриальная специализация вообще отсутствует, существует, помимо других, только «научно-производственная» специализация.

Пренебрежение к вопросам размещения промрайонов в населенных пунктах и на межселенных территориях может привести к еще более худшему положению с застройкой промышленных территорий, чем это было в плановом советском государстве, когда размещение промышленности планировалось, но с градостроительной точки зрения делалось недостаточно хорошо, а чаще - плохо из-за ведомственной разобщенности в этом вопросе. А при современном беспределе бесконтрольность застройки промышленных территорий может привести к катастрофическим последствиям.

В то же время еще немногим более двух десятилетий назад институт ЦНИИЭПградостроительства в своей книге «Реализация генеральных планов новых городов» [67] установил: «Основанием для строительства городов - новостроек служат решения по размещению новых производственных объектов. Географические пункты для строительства крупных промышленных комплексов выбирают на основе анализа региональных, экономических и территориально-производственных условий с использованием материалов районной планировки. Этот порядок касается размещения крупных комплексов обрабатывающей промышленности и машиностроения (Тольятти, Набережные Челны, Нижнекамск, Новополоцк), энергетики (Сосновый Бор) и др.».

Там же (стр. 55) рекомендуется: «В районах … значительного промышленного развития в основе системы группового расселения должен планироваться территориально-производственный комплекс (ТПК), как целевая программа планирования промышленного, жилищно-гражданского и транспортного строительства» (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»).

Облик многих городов как новых, так и получивших свое развитие в послевоенное время, сложился с активным включением промышленных предприятий. Тольятти - с его Волжским автозаводом и крупным промрайоном предприятий пищевой промышленности, стройиндустрии и других отраслей промышленности, Волгоград - с его предприятиями тяжелого машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии. Только промышленно-селитебные образования в Волгограде составляют 8 административных районов [20].

Закон г. Москвы «О генеральном плане развития города Москвы» отнюдь не предлагает тотального «вынесения» промышленности из города, хотя на территории Москвы размещены 74 производственные зоны, занимающие более 15 тыс. га - 16 % городской земли. Объем промышленной застройки составляет около 30 млн. м². При этом производственные зоны остаются самыми неэффективно используемыми, беспорядочно застроенными и экологически опасными территориями в городе. Закон предусматривает перевод производственных объектов на экологически чистые технологии и (или) полную газо-, пыле-, водоочистку; полную промышленную переработку и утилизацию твердых бытовых и промышленных отходов. Ликвидации подлежат вредные производства, соседствующие с участками жилых и общественных территорий, особо охраняемых природных территорий. Уменьшение доли участков территорий производственного назначения в балансе территории Москвы предполагается до 14 %, в том числе территорий производственных зон - до 12 %. Учитывая общие размеры Москвы, - это очень большие территории. Производственные зоны Москвы - это наиболее концентрированная часть общей системы мест приложения труда в этом городе.

В промзонах размещены крупнейшие потребители городских ресурсов: людских, территориальных, сырьевых, энергетических, транспортных.

К наиболее представительным отраслям московской специализации по численности занятых, объему продукции, территории и фондам относятся стройиндустрия, машиностроение, легкая и пищевая промышленность. По данным Мосгоркомстата на 2002 г., наибольший удельный вес в промышленности Москвы занимают: пищевая отрасль (32 % общего объема продукции), машиностроение (29 %) и электроэнергетика (10,5 %). И многомиллионный город наилучшим образом старается реорганизовать производственные территории и фонды, ориентируясь на наиболее эффективное использование накопленного демографического, интеллектуального, культурного и технического потенциала.

В апреле 1995 г. принято постановление правительства Москвы о развитии и реорганизации производственных зон города. Основу постановления составили предложения научно-исследовательского и проектного института Генплана г. Москвы. Предложения, в свою очередь, опирались на выводы научно-исследовательской работы по методике комплексной градостроительной оценки перспектив развития крупнейших промзон города, в которой приняли участие специалисты ЦНИИпромзданий.

Сердцевину методики составили многофакторная оценка градостроительного потенциала производственных территорий, разработка и сравнение вариантов его наиболее эффективного использования на уровне отдельных промзон в масштабе города, на уровне отдельных предприятий - в масштабе административного округа и на уровне отдельных участков предприятий - в масштабе промзоны. Небольшой по объему официальный документ аккумулировал итоги многолетней работы институтов над одной из актуальнейших проблем перспективного развития столицы. Для 20 % промзон предусматривается частичное сокращение производственных территорий за счет вывода и перебазирования экологически опасных и ресурсоемких предприятий. В периферийных районах столицы освобождение отдельных территорий промзон необходимо для реабилитации природного комплекса. Сохранение существующего вида функционального использования рекомендуется на 50 % территории промзон. При условии проведения природоохранных мероприятий в целом эти территории не требуют реконструкции.

Дальнейшая интенсификация производственного использования на основе повышения эффективности ресурсопотребления и природопользования предлагается для 15 % территории, это сложившиеся промзоны, обладающие территориальными резервами и ресурсным потенциалом.

Развитие и внедрение наукоемкого производства, деловых и обслуживающих функций, создание инновационных и общественных центров, обеспечивающих формирование новых мест приложения труда, предусмотрено для сложившихся промзон, в основном срединной части города, и охватывает 20 % производственных территорий.

Этот режим распространяется на производственные зоны традиционно промышленного освоения с развитой инфраструктурой, обладающие потенциальными резервами развития, но негативно влияющие на окружающую среду [21].

Как видно из опыта Москвы, разработка эффективных программ устойчивого развития городов возможна и в настоящее время при условии глубокого анализа городской экономики, включая промышленное производство, в большинстве случаев являющееся мощным градообразующим фактором. Строительство объектов образования, здравоохранения, торговли должно пропорционально соотноситься со строительством промышленных объектов и жилья, во всяком случае - его части, предназначенной для работников этих предприятий. Но при реконструкции городских промышленных зон следует учитывать не только необходимость экологической защиты селитебных территорий, но и фактор эколого-ресурсной совместимости отдельных предприятий, размещенных в одном промрайоне. До сих пор практика разумного компромисса и уважения интересов друг друга практически не имела распространения среди руководителей предприятий в пределах одного локального территориального образования. Этому в значительной мере способствовала авторитарная политика искусственного выделения среди предприятий района более важных, более значимых, в интересах развития которых игнорировались или очень слабо учитывались интересы предприятий других отраслей хозяйства. С повышением роли человеческого фактора и социальных интересов, постановкой целей сбалансированного, устойчивого развития в долгосрочной перспективе актуальной задачей становится оценка деятельности всех предприятий промрайона с точки зрения их соответствия новым целям общества.

Одним из возможных решений указанной задачи стало бы введение экологических паспортов предприятий (ЭПП). Предложенная СО РАН методика разработки ЭПП направлена на совершенствование технологий промышленности и городских бытовых систем как главного пути снижения антропогенного воздействия на городскую среду.

Составление экологического паспорта предприятия, по существу, - сравнительный анализ положения предприятия на данный момент с тем, которое должно быть, определение дистанции, сроков, методов и объемов затрат, необходимых для достижения нового оптимального уровня [18].

В результате изменений в экономике Российской Федерации произошло резкое снижение объема производства и высвобождение большого количества трудовых ресурсов, что с одной стороны, усложнило социальную обстановку, а с другой, - создало условия для образования новых производств и восстановления старых, но на современной технологической основе, улучшения экологической обстановки в городе. Есть надежда, что генеральные планы городов будут разрабатывать компетентные в экономических вопросах градостроители, понимающие градообразующую роль промышленности, проблемы пассажирского транспорта для работающих в ней и необходимость обеспечения населения рабочими местами. Однако следует учитывать следующие моменты:

1. В действовавших до конца 90-х годов прошлого века нормативных документах по строительному проектированию промышленных предприятий недостаточно содержались требования к обеспечению комфортности среды трудовой деятельности человека. Условия комфортности сводились в основном к решению вопросов социально-бытового обслуживания среднестатистического здорового работника. Возрастные и физиологические особенности человека не учитывались вообще. Не содержались требования, обеспечивающие условия для трудовой деятельности маломобильных граждан.

2. Отечественный опыт проектирования промышленных предприятий, производственная среда которых обеспечивает возможность трудоустройства маломобильных граждан, ограничивается сравнительно небольшим кругом специализированных предприятий, спроектированных по типовым проектам или размещающихся в приспособленных зданиях. Однако имеющиеся типовые проекты специализированных предприятий мало учитывают специфику различных видов инвалидности. В большинстве случаев мероприятия по приспособлению зданий для работающих инвалидов ограничиваются преимущественно регламентацией этажности и устройством отдельных элементов, обеспечивающих передвижение слепых и слабовидящих людей.

Специализированные предприятия обеспечивают работой ограниченный контингент отдельных категорий инвалидов по узкому кругу профессий. Эти предприятия - большей частью малорентабельны, оснащены устаревшим оборудованием, неконкурентоспособны, имеются не во всех населенных пунктах.

3. На предприятиях общего типа никаких архитектурно-строительных мероприятий по обеспечению условий для трудоустройства маломобильных граждан не предусматривалось.

4. На основании научных исследований медиков-реабилитологов выявлено, что численность работников, получающих травмы и профессиональные заболевания, постоянно растет. Это с учетом неблагоприятных демографических и экономических тенденций в нашем обществе требует рассмотрения архитектурно-планировочных вопросов создания среды трудовой жизнедеятельности человека с учетом потребностей наименее социально защищенных категорий трудящихся - маломобильных граждан.

5. Негативные тенденции вывода промышленных предприятий из городской застройки или их полная ликвидация являются серьезным препятствием для формирования среды жизнедеятельности. Однако есть примеры разумного подхода к этой проблеме, например в Москве.

6. Для обеспечения устойчивого развития городов необходимо предоставить достаточные возможности для трудоустройства их жителей. Одним из тормозящих моментов на этом пути является недостаточно полно проработанный Градостроительный кодекс Российской Федерации, в котором вопросы трудоустройства и экономического развития городов до настоящего времени отсутствуют. В 2004 г. предполагается его переработка, что позволит внести в него необходимые коррективы.

Глава 2

ФАКТОРЫ СРЕДЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЧЕЛОВЕКА В ПРОЦЕССЕ ЕГО ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Физиологические особенности человека и неблагоприятные факторы трудового процесса

Для систематизации факторов производственной среды, отрицательно влияющих на работников, изучены научные обобщения специалистов институтов ЦИЭТИН, ЛИЭТИН и их филиалов, которые позволили получить данные по профессиональным заболеваниям в промышленности, приводящим к инвалидности, по комплексу противопоказанных факторов производства и условий труда для различных категорий инвалидов, а также количественные данные по первичной инвалидности в ряде отраслей промышленности, которые дали относительное представление о масштабах инвалидности на промышленных предприятиях.

Инвалиды трудоспособного возраста составляют значительную часть населения. Так, по данным 1988 г. в Российской Федерации общее число инвалидов, состоящих на учете в органах социального обеспечения и получающих пенсию и пособия по инвалидности, составило 259,9 чел. на 10 тыс. населения. При этом уровень первичной инвалидности среди возрастных групп рабочих и служащих распределяется следующим образом: до 29 лет - 11,1 на 10 тыс. работающих и служащих соответствующего возраста, в возрасте от 30 до 44 лет - 27,8; от 45 лет до пенсионного возраста - 102,3. Таким образом, только за один год среди рабочих и служащих ставилось на учет по инвалидности более 0,1 % молодежи до 29 лет; около 0,3 % - работников наиболее трудоспособного возраста (30 - 44 лет) и более 1 % - работников от 45 лет до пенсионного возраста.

В результате перехода предприятий на новые формы хозяйствования инвалиды постепенно стали выводиться из производства на соцобеспечение в виде пенсий и пособий, а общество - терять трудовые кадры. На некоторых предприятиях инвалидам и работникам пенсионного возраста предоставляется надомная работа, но это не решает проблему в целом.

Несмотря на высокий процент инвалидности, получаемой на производстве, предприятия в дальнейшем как бы не несут ответственности за инвалидизацию трудящихся. В то же время инвалид, даже имевший квалифицированную профессию до наступления инвалидности, не может трудиться в прежнем качестве: либо он должен сменить профессию сообразно его новому трудовому потенциалу, либо должно быть изменено его рабочее место и социально-производственные условия.

На практике преобладает первый подход. Производственники не заинтересованы в осуществлении второго пути интеграции инвалида в производственный процесс. Они выделяют для инвалидов вакансии и должности, по которым возможно обучение непосредственно на производстве. Как правило, это малоинтересные специальности и профессии, такие, как, например, гардеробщик, уборщик помещения, фрезеровщик и т.п. В то же время для осуществления интеграции инвалида в производство по первому пути необходима специальная сеть профобразования, что требует от предприятий и государства дополнительных затрат.

Наряду с людьми, получившими инвалидность на производстве, имеется много инвалидов с детства, инвалидов из числа воинов - интернационалистов и др., для которых необходимо трудоустройство для получения средств к нормальному существованию. Действующая в современных экономических условиях страны система пенсий, пособий и льгот для инвалидов, как известно, недостаточна для достойного и полноценного их жизнеобеспечения.

Социальные процессы, происходящие в нашем обществе, усложнение производственных отношений в трудовых коллективах с переходом предприятий на хозрасчет и другие формы экономической деятельности, резкая ломка стереотипов отношений прежде всего затрагивают более хрупкие и менее выносливые в отношении физических и психических перегрузок контингенты инвалидов и пенсионеров. Они не всегда в состоянии справиться с новыми, предъявляемыми жизнью требованиями, понять и оценить их, оценить свои возможности, выработать новый уровень притязаний, определить для себя реальные перспективы. Часто инвалиды в этих условиях отторгаются трудовыми коллективами. Возможности трудоустройства инвалидов во много раз меньше чем здоровых работников.

В процессе работы были выявлены возможности интеграции инвалидов в промышленное производство путем учета психофизиологических особенностей инвалидов различных категорий. По данным, полученным при изучении медицинской литературы по вопросам трудовой реабилитации инвалидов, составлен «Перечень противопоказанных факторов производственной среды и условий труда для работников с хроническими и профессиональными заболеваниями, в том числе для инвалидов, работающих на производственных участках и в цехах общего профиля» (таблица 1). Данный перечень включает в себя особенности технологических процессов и профессий, противопоказанные:

а) для хроников и инвалидов, профпригодность которых зависит преимущественно oт факторов производственной среды (инвалиды вследствие внутренних болезней, заболеваний органов зрения и слуха, нервных и психических заболеваний);

б) для хроников и инвалидов, профпригодность которых зависит преимущественно oт компенсаторных возможностей организма (инвалиды вследствие травм и поражений опорно-двигательного аппарата).

Исследования, проведенные в институте ЛИЭТИН, показали, что, несмотря на широкое проведение медико-социальных мероприятий, значительных успехов в профилактике инвалидности и реабилитации инвалидов наиболее активного трудоспособного возраста (моложе 45 лет) не наблюдалось. Удельный вес этой группы лиц в структуре первичных инвалидов в крупном промышленном центре (исследования велись на примере Петербурга) высок и достигал 25 - 30 %.

К наиболее значительным факторам инвалидизации населения активного трудоспособного возраста отнесены неудовлетворительные условия производственной среды (68,8 % на 100 опрошенных), в том числе: наличие вредных производственных факторов (33,3), высокое нервно-эмоциональное напряжение при выполнении работы (23,9), неблагоустроенное рабочее место (16,1), неудобная сменность работы (14,1); вынужденная рабочая поза (12,3), плохие санитарно-гигиенические условия (25,0) [12].

Таблица 1 - Перечень противопоказанных факторов производственной среды и условий труда для работников с хроническими и профессиональными заболеваниями, в том числе для инвалидов, работающих на производственных участках и в цехах общего профиля (извлечения из медицинских источников)

 

Из этого перечня факторов видно, что только два из них: неудобная сменность работы и высокое нервно-эмоциональное напряжение, относятся к плохой организации труда. Остальные в той или иной степени зависят от работы инженеров - строителей, дизайнеров, архитекторов. Так, например, параметры микроклимата на рабочем месте (в рабочей зоне), отклоняющиеся от оптимальных: повышенная влажность, сквозняки, перепады температур или постоянство высокой или низкой температуры, зависят не только от особенностей технологического процесса, но и от качества работы специалистов по отоплению и вентиляции.

Отрицательное влияние на человека производственного шума, вибрации, электромагнитных излучений может предотвращаться или снижаться при помощи строительных мероприятий (специальные конструкции фундаментов под оборудование, конструкции узлов каркаса здания, соответствующие отделочные и облицовочные работы и т.п.).

Правильное размещение по отношению к рабочим местам санитарно-гигиенических помещений, оборудованных достаточным количеством необходимых приборов в соответствии с характеристикой трудовых процессов, рациональная организация рабочих мест, их освещенность, наличие удобных подходов к ним зависят от работы архитектора.

При изучении вредных факторов производственной сферы обращает на себя внимание тот факт, что наибольшее количество получающих инвалидность на производстве приходится на предприятия приборостроения, средств автоматизации и систем управления. Однако на этих предприятиях по производственным факторам среда практически не отличается от трудовой среды административного работника, а по характеристике микроклимата часто превосходит ее. Причина заболеваний тружеников, работающих в этих производствах по конвейерной системе, - гиподинамия. Инвалидами становятся вследствие сердечно-сосудистых заболеваний. Но наряду с множеством отрицательных факторов среда трудовой деятельности человека обладает одним важным положительным фактором - она удовлетворяет потребность человека в труде. По отношению к здоровому труженику этот фактор как бы не очень четко проявляется, т.к. есть категории людей, для которых труд только неинтересная обязанность или только средство добывания средств к существованию. По отношению к человеку-инвалиду этот фактор применяется медиками как средство реабилитации, позволяющее ему включиться в среду жизнедеятельности.

Здесь мы видим двойственность среды трудовой деятельности человека: с одной стороны, она для него вредна по многим показателям, с другой, - необходима.

Это означает, что совершенствование производственной среды должно идти как по пути снижения ее неблагоприятных воздействий на здоровый человеческий организм и предотвращения появления профессиональных заболеваний, поднятия уровня социально-культурного и бытового обслуживания всех трудящихся на промышленных предприятиях, повышения уровня комфортности везде, где человек участвует в технологическом процессе, так и по пути выявления возможностей обеспечения условий труда для людей с ослабленным организмом и инвалидов. Поэтому исследование путей повышения комфортности производственной среды велось по отношению к наиболее уязвимым работникам, уже получившим инвалидность. Для определения необходимых мероприятий по совершенствованию производственной среды были изучены работы медиков, специализирующихся на вопросах трудовой реабилитации инвалидов, систематизированы данные работ институтов ЦИЭТИН, ЛИЭТИН и др.

В связи со снижением функций организма у инвалидов для определения критериев их трудового устройства проводится социально-гигиеническая оценка влияния производственных факторов на функции и компенсаторные возможности организма инвалидов.

Проблема физиолого-гигиенического и клинического обоснования критериев трудового устройства инвалидов является достаточно изученной. Например, разработаны критерии трудоспособности инвалидов вследствие сердечно-сосудистых заболеваний, воспалительных и сосудистых заболеваний центральной нервной системы, заболевания периферической нервной системы, вследствие травм, психических заболеваний, последствий некоторых хирургических заболеваний [37].

2.2 Область применения труда инвалидов и других маломобильных групп населения

Разработка показаний к трудовому устройству инвалидов осуществляется в двух направлениях: для отдельных заболеваний и применительно к определенным отраслям промышленности.

Различные НИИ провели исследования по вопросам рационального трудового устройства инвалидов на предприятиях машиностроения, местной, легкой, угледобывающей, мясной, молочной, рыбообрабатывающей, хлебопекарной, деревообрабатывающей, мебельной, электротехнической и других отраслей промышленности [9 - 17]; [25]; [64]. Как правило, эти исследования имеют завершения в виде рекомендаций для врачей ВТЭК.

Судя по ряду публикаций, эти исследования периодически повторялись для одних и тех же отраслей промышленности (например, для машиностроения). Это связано с социально-экономическими изменениями общества, появлением новых профессий в условиях технического прогресса, с изменением характера условий труда.

Кроме того, определены виды индивидуальной и кооперативной производственной деятельности для трудоустройства инвалидов [39].

Специально изучены вопросы профориентации и трудовой реабилитации инвалидов - воинов - афганцев с учетом особенностей полученных ими видов инвалидности [38].

Обобщение этих исследований показывает, что круг профессий и специальностей для инвалидов достаточно обширен.

Современный мировой опыт показывает, что инвалид, вооруженный компьютерной техникой, способен выполнять профессиональные функции не хуже здорового работника. Когда директор малого предприятия для слепых «Тифлоком» В. Усик обратился с письмом в США с просьбой перечислить профессии, доступные слепым. Организация, занимающаяся в этой стране трудоустройством незрячих, ответила: «Перечень профессий слепого, оснащенного компьютером, неограничен». Незрячие программисты обучаются на специальных курсах. В Италии 85 % выпускников этих курсов работают в разных странах Европы [99].

Изучение литературы по вопросам трудоустройства инвалидов показывает, что имеется обширный материал. Но все эти сведения фактически не систематизированы и доводятся только до узкого круга врачей ВТЭК, которые, как показывает практика, охотнее действуют методом запрета и дают слишком общие рекомендации о переходе на более легкую работу. Производственники же не располагают данными по рациональному трудоустройству инвалидов. Все это в значительной степени тормозит интеграцию инвалидов в производство.

С одной стороны, возможности трудового устройства инвалидов расширяются за счет механизации, автоматизации и компьютеризации производства, а соответственно, и облегчения физического труда и увеличения профессий с преимущественно умственным трудом. С другой стороны, эти профессии повышают требования к таким качествам работника, как внимание (концентрация, переключение), что в свою очередь обусловливает не менее строгий подход к определению видов труда, показанных инвалидам. Кроме того, повышаются требования к уровню образования.

Особо сложно решаются вопросы трудового устройства инвалидов с тяжелыми степенями нарушения трудоспособности. В результате изучения потребности инвалидов в различных формах трудового устройства установлено, что трудовое устройство в спеццехах, на спецпредприятиях показано для 17 % инвалидов, а надомный труд - для 8,4 % инвалидов. Последний показатель варьируется в зависимости от характера заболевания инвалидов. Так, для инвалидов вследствие психических заболеваний он составляет 26,8 %, болезней системы кровообращения - 25,7 %, для инвалидов вследствие профессиональных заболеваний - всего 1,4 %.

Но наибольшее количество инвалидов может все же при надлежащих условиях трудиться в цехах общего профиля.

Интересно, что в свое время Генри Форд [95] путем профессиографирования своего производства определил, что из 7882 разного рода функций на его фабрике 3595 функций могли выполняться самыми слабыми мужчинами, женщинами и даже подростками. Кроме того, было установлено, что 670 видов работ могли выполняться инвалидами без обеих ног, 2637 - инвалидами с одной ногой, 2 - безрукими, 715 - однорукими, 10 - слепыми. На основании анализа Генри Форд сделал вывод, что промышленность может дать оплачиваемую работу маломобильным гражданам в большей степени, чем другая деятельность в человеческом обществе.

Изучение врачебных рекомендаций по профессиям и специальностям для инвалидов в некоторых отраслях промышленности позволило составить перечни профессий и специальностей, пригодных для трудоустройства инвалидов в ряде отраслей промышленности (приложение 3). На основании перечней специальностей на последующих этапах работы были определены производства и цехи, подходящие для трудоустройства инвалидов. Соответственно были проанализированы параметры производственных зданий с точки зрения пригодности для работников, имеющих проблемы со здоровьем.

Перечни профессий и специальностей, пригодных для инвалидов, позволили определить область применения труда инвалидов в различных отраслях промышленности (таблица 2).

Таблица 2 - Область применения труда инвалидов в различных отраслях промышленности